亚投行：有志者事竟成

张凌云

经过800多天的筹备筹建，2016年1月16日，首个由中国倡议设立的多边金融机构——亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行，AIIB）在北京开业。

亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，主要是为了支持亚洲地区基础设施建设和经济发展。理事会是亚投行最高决策机构，拥有对亚投行重大决策的最终审批权。

6月25日，亚投行首届理事会年会在北京举行。一直备受瞩目的亚投行首批4个项目正式公布，亚投行也由远及近，面孔变得清晰起来。

亚投行的脚步

2013年10月2日，国家主席习近平在雅加达同时任印度尼西亚总统苏西洛会谈时，倡议筹建亚投行。苏西洛对中方的倡议作出了积极回应。

随后，李克强总理出访东南亚时，再次提出了筹建亚投行的倡议。

亚投行的宗旨是通过在基础设施和其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展；与其他多边和双边开发机构紧密合作。促进相关国家经济社会的可持续发展，为当地人民带来切切实实的好处，是一种多边共赢之举。

2014年10月24日，包括孟加拉国、文莱、柬埔寨、中国、印度等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京正式签署筹建亚投行备忘录，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。

2014年11月25日，印尼签署备忘录，成为亚投行第22个意向创始成员国。

2015年3月，英国、卢森堡、德国、法国、瑞士等老牌西方发达国家均提出申请加入亚投行。

2015年4月，亚投行意向创始成员国名单最终确定，一共是57个国家，包括37个亚太区域内国家和20个亚太区域外国家。

从2014年11月28日至2015年11月4日，筹建亚投行首席谈判代表会议先后召开了八次，会议讨论了亚投行章程、行长人选等议题。

2015年6月29日，亚投行57个意向创始成员国代表在北京签署了《亚洲基础设施投资银行协定》。根据协定，至少有10个签署协定的成员国已交存批准书，且其初始认缴股本的加总数额不低于认缴股本总额的50%，协定即告生效。

2015年12月25日，17个意向创始成员国批准协定并提交批准书，股份总和占比达到50.1%，达到协定生效条件，亚投行正式宣告成立。

按照协定，各意向创始成员国应在2016年12月31日前完成本国立法机构批准，此后才能成为亚投行创始成员。

“亚投行的成立，说明了一个道理：有志者事竟成。”2016年1月16日，国家主席习近平在亚投行开业仪式致辞中说，“我们相信，面对人类和平与发展的繁重任务，只要国际社会坚定信心、增进共识、合作共赢，我们不仅能够想做事，而且一定能够做成事。”

中国的角色定位

亚投行的筹建，是中国首次以规则制定者的身份参与全球经济治理，提升了发展中国家在全球经济治理中的话语权，也体现了中国承担更多国际责任的决心和态度。

占股比重大，中国在亚投行是否会一家独大？国际社会舆论的焦点为此争执不下。

亚投行首届理事会主席、中国财政部部长楼继伟就亚投行股本的份额给出了详细的解释：亚投行1000亿美元法定股本并非都需要缴纳，分为实缴股本和待缴股本，其中实缴股本为200亿美元，待缴股本为800亿美元。域内外成员认缴股本在75∶25范围内参照GDP比重进行分配，并尊重各国的认缴意愿。

据央视报道，中国是亚投行第一大股东。目前，中国的股本金占亚投行总股本金的30.34%，中国首笔11.91亿美元股本金已缴付到位。

此外，在域内亚太国家中，第二大股东是印度，第三是俄罗斯，下来是韩国和澳大利亚，然后便是印尼、土耳其等。域外前五大出资国则分别为德国、法国、巴西、英国和意大利。

而各国最为看重的投票权，则由股份投票权、基本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成。外界最早认为的股份权等于投票权完全是误解。

按照上述规则计算，中国投票权占总投票权的26.06%，是现阶段投票权占比最高的国家。紧随其后的印度和俄罗斯的投票权分别为7.5%和5.92%。但随着新成员的不断加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均有可能被逐步稀释。

亚投行首任行长金立群先前就曾表示：在亚投行，中国将遵守国际通行准则，不会以老大自居，而是平等待人，不会靠投票权决策。金立群还表示，中国无意在未来增加“特别多数”来保持自己的否决权。

亚投行对中国而言，是带动经济增长的新平台，有利于“一带一路”的建设。亚投行也是中国展示国际形象的新窗口，有利于中国树立有担当的大国形象。

亚投行对于亚洲乃至全世界也具有重要的意义和影响。作为一个区域经济金融发展协作平台，能够优化欧亚地区的资源配置，带动欧亚地区通过经济合作走向共同发展。

“中国成为大股东是根据在亚洲地区经济的体量确定的，第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。”金立群强调，中国是在通过亚投行做一些具体的事情，亚投行也不为中国一家所有，中国不会完全支配亚投行的运作。

与多边国际机构形成互补

亚投行概念甫一提出，对现有多边合作组织的威胁论就甚嚣尘上。那么，亚投行将如何处理这些多边关系？

习主席在倡仪之初就强调：“新的亚洲基础设施投资银行将同域外现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。”

金立群表示，中国倡导设立亚投行，并愿同联合国、世界银行等国际组织加强合作，就是要同世界各国分享中国的发展机遇。“亚投行是由中国倡议发起并与各方共同商议建立的多边开发银行，亚投行的成立是中国承担更多国际责任、补充现有国际经济秩序的建设性举动，也是对现有多边开发银行体系的有益补充，对全球和亚洲各国来说都是互利共赢的。”

楼继伟在多个场合表示，中国和现有多边国际机构是合作、互补的关系，绝非竞争的关系。

据亚行估计，2010年至2020年十年间，亚洲各国要想维持现有经济增长水平，内部基础设施投资至少需要8万亿美元，平均每年需投资8000亿美元。而现有的多边金融机构并不能提供如此巨额的资金，亚行和世界银行每年能够提供给亚洲国家的资金大概只有200亿美元。所以，亚投行的建立相当于给亚洲基础设施建设新增了一道防火墙。

在中国发展高层论坛2015年年会上，三大多边国际机构国际货币基金组织（IMF）、世界银行、亚洲开发银行（亚行）的负责人分别对亚投行给予充分的肯定。国际货币基金组织总裁拉加德表示，全球有很多地区尤其亚洲地区需要建设大量基础设施，IMF与亚投行合作的空间更大。

世界银行常务副行长英卓华说，全球基础设施建设市场巨大，足以容得下这几个机构，世界银行会敞开大门与亚投行合作。

亚洲开发银行行长中尾武彦发言中提到，未来两家银行可以通过合作为亚洲发展做出更多贡献。

作为新兴的多边合作组织，亚投行自身如何高效运作，从而实现合作，也是大家热议的话题。

金立群说：“亚投行是在传统的多边开发机构的基础上构思的。但是，我们有创意，有创新，而不是简单地克隆现有的机构。亚投行将是一个高度重视绿色增长的多边开发机构，在治理和运营商的核心理念是高效、精干、清正廉洁、绿色环保。”

金立群还表示，亚投行将通过联合融资、公司合营模式，以绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融创新手段引导更多的公共和民间资本投资，积极支持环保，节能、清洁能源等绿色基础设施的项目。

他强调，亚投行的运营虽然不追求利润绝大化，但是必须盈利，只有盈利才是可持续的。每一个项目都得盈利，但不追求利润绝大化。

2016年6月25日，亚投行首届理事会年会首批正式公布4个项目，贷款总额为5.09亿美元，分别为：孟加拉国电力输送升级和扩容项目；计划与世界银行联合融资，印度尼西亚国家贫民窟升级项目；与亚洲开发银行（亚行）联合融资，巴基斯坦M4国家高速公路（绍尔果德与哈内瓦尔段）贷款项目；与欧洲复兴开发银行联合融资，塔吉克斯坦首都杜尚别到乌兹别克斯坦边境的公路改善项目。

亚投行首批四个项目中有三个是与其他多边开发机构联合融资，对亚投行倡导的开放合作精神做了最好的注脚。

亚投行的行长们

2016年1月16日，金立群正式被任命为亚投行首任行长。

金立群是江苏常熟人，1978年考取北京外国语大学，成为中国恢复高考后的第一批研究生，毕业后进入国家财政部工作。此后的岁月里，金立群先后任职世界银行中国董事办公室、亚洲开发银行副行长、中投公司监事长、中金公司董事长，不但为西方世界所熟悉，也在亚太地区留下了坚实的脚印。

在亚行期间，金立群主管南亚和湄公河区域事务，致力于推动南亚基础设施建设。那个时候的金立群不断地出现在西方的视野中，出席许多多边论坛或国际会议，接受BBC、《经济学人》、《金融时报》的采访。

在外媒的笔下，金立群是“彬彬有礼且行事老练的前中国财政部副部长和前亚洲开发银行的官员”；在中国财政部曾经的同僚的评价中，他是“熟知东西方文明”的领导；在各国政要的眼中，他还是一名“说话富有技巧”的金融外交家。

作为亚投行的开路者，金立群向媒体描绘了他治下的亚投行：第一，从一开始就建立一个良好的公司文化。这是我认为最最重要的。第二，建立一个运行的规则规章制度。任何人发生腐败或出现严重的工作失误，必须受到惩罚。第三，建立起一大批高质量的项目，惠及众多的借款国家；第四培养人才。综合各方成绩，让大家看到中国人主办的这个国际机构是最棒的，最好的，是标杆性的。

运行半年多，人们已可以在诸多细节上看到亚投行的新颜新貌：在任何场合的工作语言都是英语；新闻公关团队高度国际化并永远面露微笑；除了商业秘密外，其他文稿第一时间上网披露，连金立群的记者会直播也一刀未剪，第二天就放在了互联网上。

金立群的使命与挑战是，如何使亚投行比现有机构有更高的标准，而随着更多成员国加入，亚投行将加速发展。

2月5日，中国传统的农历春节前夕，亚投行公布了五位副行长的人选及分工。他们分别来自英国、韩国、印度、德国、印尼，其中四位拥有博士学位，另一位拥有爵士头衔。最新消息显示，来自韩国的副行长洪起泽因个人原因已休职，亚投行官网上，洪起泽的状态为离职。

亚投行与“一带一路”

“一带一路”和亚投行，是由国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间提出来的，提出的时间很接近，相差不到一个月。这让不少人都认为中国主导成立亚投行就是为“一带一路”的愿景服务的。

金立群指出，“一带一路”的很多国家都是亚投行的成员。这些成员国家项目只要财务是可持续的，达到环境标准的，亚投行都应当积极去做。也就是说，“一带一路”的项目，亚投行应当理直气壮地去做，但同时还要关心不在“一带一路”上的国家，亚投行将惠及更多国家，让亚洲地区的发展能够更加平衡。

国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏也指出，亚投行并不是只支持“一带一路”建设的，它是面向整个亚洲国家的，如果这个国家恰好又在“一带一路”沿线上，那么它也是亚投行的支持对象，如果不在这个沿线上，也会得到亚投行的帮助。亚投行不是中国的开发银行，也不是“一带一路”的服务银行，它虽然和“一带一路”有交集，但两者有所不同。

今年7月底，在中国人民大学重阳金融研究院召开的第28次文津圆桌闭门研讨会上，国家发改委西部司巡视员欧晓理再次重申，外界认为的亚投行是为“一带一路”建设而成立的观点是不准确的，两者没有直接“关系”。亚投行支持的重点是基础设施建设，这和“一带一路”所倡导的基础设施互联互通相互重叠，二者是一种相互配合、相互借力的关系。但亚投行不是“一带一路”的专设机构。

8月17日，国家主席习近平在推进“一带一路”建设工作座谈会上指出，在“一带一路”推进中，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。

进入8月，多家媒体爆出希腊将提交加入亚投行申请的消息。而在8月底，加拿大财长比尔·莫诺宣布，正式申请加入亚投行，这意味着西方七国集团（G7）已经有5个成员国加入或申请加入（英、法、德、意、加）。显然，对中国和全球秩序来说，这是一个标志性的事件。

金立群表示，亚投行将在今年9月30日前再度扩容纳新。目前，已有30多个国家或经济体明确表示希望加入亚投行。预计明年初亚投行成员规模将增加到90个左右。