第三方检测机构发展与应对技术贸易壁垒

谢秋慧，望秀丽，李志豪，卫碧文，张雅婷

（上海出入境检验检疫局，上海 200135）

第三方检测机构发展与应对技术贸易壁垒

谢秋慧，望秀丽，李志豪，卫碧文，张雅婷

（上海出入境检验检疫局，上海 200135）

我国的第三方检测机构自2000年开始起步发展，特别是自2003年质检总局第58号令发布后，国家逐步放开第三方检测市场，允许和鼓励外资第三方检测机构进入中国市场，中国的外资检测机构得到迅速发展。第三方检测机构在中国的发展也繁荣了中国的检测市场，既促进了进出口产品质量的提高，也引发了国外技术贸易壁垒的产生。因此，研究第三方检测机构的发展现状及分类、了解国家关于第三方检测机构发展的政策，加强与外资第三方检测机构的交流与合作，也有利于消除和破解国外技术性壁垒，更好地促进对外贸易规范、便捷、有序、高效健康的发展。

第三方检测机构；政策；技术贸易壁垒

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.178

第三方检测是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同进行商品检验活动的公正检验机构。第三方检测机构因其客观公正、检测范围广、费用低、周期短、服务质量高等优势受到人们越来越多的关注和期待。中国的检验检测机构随着中国对外贸易的发展和检测市场的放开其需求在2000年以后得到迅速发展，检测实验室体系经过长期的建设，总体较为完善。目前中国已成为全球贸易大国，经济实力跃居世界第二，强劲的对外贸易增长态势促进检测业务规模的不断壮大。在经济全球一体化的趋势下，技术性贸易壁垒将取代传统关税壁垒，成为未来国际贸易壁垒的主要形式之一。同时，政府部门积极推进第三方技术机构建设，给第三方检测机构的发展带来了新的机会，其发展前景一片光明。

1 第三方检测机构发展现状

我国的大部分第三方检测机构初期是由政府及各个行业的职能部门，为适应经济发展和社会需求而投资建设的，政府检测机构承担的是各部委的商检、质检、环保以及卫生等各种要求的强制性认证和检验，利用其传统优势占全部检测市场的55%左右的份额。其他第三方检测机构承担的是政府强制性检验检测之外的检验检测内容，主要承担民事行为的检验检测业务，约占全部检验检测市场的45%。2005年12 月11日之后，我国政府根据加入WTO的承诺，允许外资独资进入中国的服务贸易市场。不少国外知名的检验检测机构纷纷在中国成立分公司，服务范围包括验货、认证认可、检验检测等，检验检测覆盖了建筑工程、电子、环保、轻工、航空、国防等国民经济各个领域。当前对国外检验检测机构的管理主要通过实验室资质认定，包括计量认证、审查认可和验收。外资检测机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了30%以上的市场份额。民营检测机构起步晚，资本实力小，但凭借高效的服务和极具竞争力的价格，经过几年的快速发展，市场份额接近10%。

据国家认监委发布的数据，截至2014年年底，全国检验检测机构数量约2.6万家，从业人员约78万人。2013年检验检测市场规模为1678亿元，2014年2105亿元，2015年为2574亿元，检测市场将继续以每年约15%的速度快速增长。而第三方检测作为我国检测行业的重要组成部分，2015年我国第三方检测产业规模为1055.3亿元，目前占整体产业规模的41%左右。截至2016年8月31日，CNAS认可各类认证机构、实验室及检验机构三大门类共计14个领域的8215家机构，比2014年12月31日CNAS统计数据6956家机构增加1259家，增长18%。其中，累计认可各类认证机构149家，认证机构领域总计551个，涉及业务范围类型10452个；累计认可实验室7636家，其中检测实验室6413家、校准实验室873家、医学实验室221家、生物安全实验室67家、标准物质生产者13家、能力验证提供者49家；累计认可检验机构430家。以上机构基本覆盖我国国民经济建设和社会管理的各个方面，主要分布在北京、上海和沿海的广东、东北、浙江、江苏、山东等省份。

2 第三方检测机构的分类

我国检测行业的参与者按照企业性质可划分为政府检测机构、企业检测机构、科研机构的检验机构、民营检测机构和外资检测机构，不同第三方检测机构模式对比见表1部分。政府检测机构除承担各种要求的强制性检验外，同时取得第三方检验的资质，承担第三方检测任务。我国在涉及国计民生行业多数大型企业均建有实验室，这些实验室原本作为第一方检测机构服务于企业的产品质量保证，其中许多企业实验室经过进一步发展取得相应资质后成为第三方检测机构，如现隶属中国电器科学研究院的广州威凯检测技术有限公司。类似于企业检测机构，科研机构的检验机构近年的事业单位机构改革中，相继转型为第三方检测机构。民营检测机构的资金相对薄弱，但这些民营企业机构商业化运作，以盈利为目的，机制灵活；对检测市场嗅觉灵敏，反应迅速，开拓市场手段丰富，成长快速，已经初具规模，特别是在北京、上海和深圳涌现一批代表性企业，其中知名度较高的有深圳华测检测技术股份有限公司和谱尼测试科技股份有限公司。外资第三方检测机构的分支机构主要集中在中国的沿海城市，以长三角和珠三角为中心向沿海城市延伸。主要包括SGS通标标准技术服务有限公司、必维国际检验集团（BV）、Intertek天祥集团（ITS）、德国TUV认证、美国UL安全检测实验室。外资机构利用其雄厚的技术和资金实力，以及强大的品牌和市场认知度，以独资或合资的方式进入国内市场并占据有利地位，服务范围较广，积极推行本土化战略。在此值得指出的是，具有代表性的中国检验认证（集团）有限公司（CCIC）是经国务院批准成立，以“检验、鉴定、认证、测试”为主业独立第三方检验认证机构。经过20多年的发展，CCIC积累了丰富的国际检验认证业务经验，并与全球许多国家和地区的检验认证机构建立了良好的合作关系。见表1。

表1 不同第三方检测机构模式对比

3 第三方检测机构政策文件

我国独立的第三方检验检测市场是在政府逐步放松管制的基础上慢慢发展起来的。不同时期关于第三方检测机构的国家政策文件见表2。1984年发布的《中华人民共和国进出口商品检验条例》，规定所有的检测业务一律由国家检验检测机构实施，并特别规定在中国境内不得设立外国检验机构，政府检测机构在政策扶持下得到发展。1989年《中华人民共和国进出口商品检验法》颁布，国家开始对民间资本开放商品检验检测市场，确定了多种检验主体的合法性，取消了中国境内不允许设立外国检验机构的条款。特别是2000年《中华人民共和国产品质量法》及修订条款明确了检测机构的市场准入条件，规定产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，并经考核合格后，方可承担产品质量检验工作。外资第三方开始进入中国市场，并利用其优势在沿海设立公司，开拓业务。此后，国家出台了一系列鼓励第三方检测机构发展的政策，依托近年来国内经济发展快速的大好形势和国际贸易的频繁，相对起步较晚的我国检测市场在欧盟、美国之后位居全球第三，正在迅速成长为世界重要的检验认证服务市场。见表2。

表2 不同时期关于第三方检测机构的国家政策文件

续 表

4 应对技术贸易壁垒的建议

为应对国外技术贸易壁垒，我国本土检测机构要努力提高品牌意识和社会责任感，通过加强与国际权威第三方检测机构的合作：提高技术人员素质，提供能力验证活动以提高实验室检测能力，合作进行科技项目的研发共同攻克国外新法规标准中的难题，加强技术专家的交流培养高精尖人才，并推动检测机构间的互认。把国际权威第三方检测机构作为了解国外消费品法规和标准更新的窗口，以利于对接国际强制性技术规范。学习国际权威第三方检测机构重视人力资源、技术资源的培养和使用高精尖技术人员的经验，以市场化方式吸引人才，以市场化运作方式整合技术资源，采取品牌战略和市场战略，将品牌作为核心竞争力。此外，积极推进我国第三方采信的方案与合格评定互认，有效应对国外技术壁垒和突发事件，更好地促进对外贸易规范、便捷、有序、高效健康的发展。

［1］段小娟，王德强，宋欣欣，等.我国第三方检测机构现状与发展探讨［J］.现代测量与实验室管理，2015（5）：37-40.

［2］吕泉福，储晓刚，李竞.浅谈我国第三方检测机构的现状和发展［J］.检验检疫学刊，2011，21（3）：13-15.

［3］李国华，雷质文，赖凡.第三方检测机构与检验检疫技术机构比较研究［J］.检验检疫学刊，2011（6）：18-20.

本文系2015-2016年上海市技术性贸易措施应对专项（项目编号：15TBT002）。

谢秋慧（1962—），男，汉族，上海人，上海出入境检验检疫局局长，工程师。研究方向：消费品检验监管。