浅谈高校参与政府购买公共体育服务的问题与方式

贾树波 马增妍

（广东理工学院基础教学部, 广东 肇庆 526114）

浅谈高校参与政府购买公共体育服务的问题与方式

贾树波 马增妍*

（广东理工学院基础教学部, 广东 肇庆 526114）

从政府购买公共体育服务的供给现状、存在的问题及必要性，谈到高校的参与是解决体育公共服务资源的重要组成部分，分析了高校参与对于高校本身的利与弊，总结出高校参与政府购买体育公共服务的可行性及几种方式。

政府购买；公共体育服务；高校

在我国，政府为了满足社会公共需要而提供的公共产品服务行为被称为公共服务。根据政府公共服务的性质不同可以分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务这几种类型。而体育公共服务是我国公共服务的重要组成部分，因此体育公共服务也具有公共服务的基本特征。我国目前的体育公共服务主要是以满足我国人民的基本体育需求为目的，从而提高我国人民的身体素质和生活质量，在给人民提供基本的体育文化享受的同时，提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品以及服务行为。体育服务与人民的生活、健康、休闲、健身和娱乐是息息相关的，是人们生活中必不可少的社会活动之一，同时也是公共服务的主要内容和重要载体，因此政府购买公共体育服务是必须的。

1 我国政府购买公共体育服务的现状

在当前的形势下，我国政府购买体育公共服务还处于初级尝试阶段，对于体育基础设施的管理及相关的法律法规都还不够完善，而且资金投入较少，支持力度也不够，从而造成了我国体育服务方面体育场地严重不足、体育器材设施的数量较少、质量较差，远远不能满足当前人民群众的体育活动需求，不仅如此，我国在社区指导员等技术指导岗位也存在着大量的缺口。

现在我国政府对人民群众提供的体育公共服务内容比较单调，政府虽然向社会购买了体育场馆场地器材等，但投资力度较小，购买量比较小，不能满足广大人民群众的体育需求。体育技术指导方面也是广大群众体育活动急需的公共服务，我国政府在这方面的服务极为缺乏，很大一部分的社区指导员都是由志愿者自发组织起来去服务的，这就存在水平参差不齐的问题，同样也存在各种隐患。在电视传媒、网络传播方面我国政府的投入也比较少，宣传力度不足以达到提高公共体育服务的要求。这是因为政府在提供公共服务的过程中，需要通过各种途径来不断更新信息，以便做到随时了解人民群众的体育需求，以及政府在提供体育公共服务过程中存在的不足，如：当前广大群众对于体育活动社区指导员的需求比较大，政府可以通过各种途径了解情况并针对这个问题作出应对，以解决问题。

现阶段我国体育公共服务的提供主体基本由政府部门、盈利性体育组织、非盈利性体育组织、个人志愿服务四部分组成。而购买体育公共服务的主体以各级人民政府和体育行政部门为主。对于我国来说，政府的职责中包含向人民群众提供各种公共服务，调节社会秩序，保障公众权利等，其中关于体育公共服务中政府供给的核心就是向我国人民群众提供统一的义务性的体育公共服务。在我国，政府不是生产者，但是可以通过向供给组织或部门购买的方式来保障人民群众应该享有的公共服务权益。我国现阶段的非盈利性体育组织主要宗旨是满足人民群众的体育需求，丰富群众的基本体育生活，通过体育活动来达到全民健身的目的，此类组织不属于政府部门，而是以社会公益为目的的一类社会组织。而我国的盈利性体育组织主要是从事体育经营活动的企业等，首先它是以盈利为目的，通过向社会提供相关的体育服务，并且从中获得相关的利益，从而实现其社会价值。我国的个人志愿服务是由我国公民自发组织起来的以社会公益为主要目的的组织，其主要的提供主体是政府部门组织的志愿者和个人志愿者服务这两方面，这就存在着志愿者水平之间差距较大，不稳定等隐患。

从人民群众的角度来说，群众的体育公共服务内容需求存在多样性，这是因为随着我国体育事业的飞速发展，各种体育赛事已经成为广大人民群众关注的焦点，各种各样的体育运动项目也得到了广泛传播，也提高了广大人民群众参与体育运动的兴趣及积极性，从而造成了现有的公共体育服务已经不能够很好的满足人民群众日益增长的体育需求。与此同时，广大人民群众对于体育公共服务的内容需求也呈多样化，比如说活动的场地、健身所用器材、体育所需场馆、以及体育专题讲座、社区体育指导、身体状况测试等。人民群众对体育公共服务的需求是极为迫切的，而我国的体育公共服务场所明显不足是我国现阶段的体育公共服务存在的主要问题之一。而且大多数体育公共服务场所都是室外的，受环境气候的影响较大，如雨雪天气等，从而造成有些时间公众不能进行体育锻炼。另外还有很多的体育运动项目需要室内场地，而大多数的场馆都是有偿服务，需要交费的，这就降低了人民群众参与此类体育活动的兴趣及积极性。因此，更多的免费室内体育场所成为人民群众迫切需要的公共体育服务，而拥有此类体育场地的单位存在使用成本及安全等问题考虑，不会对个开放，这就要求政府通过购买来达到满足群众对体育公共服务的需求。另外不同年龄段的人群对于体育服务的需求差别也比较大，比如说年轻人注重的是场地及器材设备的条件，而老年人关注的则是技术指导和场地环境的情况。我国政府在提供公共体育服务时不能全面考虑群众的需求，对于公共器材设施等只是提供使用，而不注重器材设施的维护，从而使得服务质量下降，同时造成了群众的满意度下降。

2 高校参与到政府购买公共体育服务中存在的问题

现阶段，我国的体育公共服务供给不足是体育服务建设的主要问题。近几年来，随着北京奥运会的成功举办，我国的体育活动参与人群不断增加，同时群众的体育公共服务需求也不断的加大，而体育公共服务内容场地设施等没有相应的增加，造成缺口越来越大。政府短时间内无法增加更多的体育公共服务来满足人民群众的体育需要，因此如何利用现有的体育公共服务资源来解决问题是政府解决这一问题的主要方法。社区体育资源因为其局限性难以满足居民多样化的健身需求，高校体育资源就成为了政府购买公共体育服务的主要目标。但是，在高校参与政府购买公共体育服务的过程中还存在着不少的问题。

虽然政府出台了一系列政策来推动学校体育设施和服务的对外开放,但落实情况并不理想。现阶段我国的很多高校场馆通常单纯依靠政府教育财政支出来补贴,在向公众提供体育服务的过程中,造成的不可避免的损耗不能用财政补贴来补充，从而影响了高校场馆的发展。很多高校的场馆不对外开放就是因为没有单位对此负责，而且没有相关的政策来推动场馆发展。这就造成很多高校场馆不是不愿开放，而是不敢开放，因为没有人为此“买单”。场馆的使用和日常维护费用问题是制约场馆开放的首要问题。我国对于公共体育服务购买的经费偏少是造成这一问题的主要原因，而政策上的缺失和落实不到位也是造成这一问题的原因之一。

在高校体育资源开放期间使用人员的安全问题、场馆管理问题也是学校体育设施对外开放的主要制约因素。社会人员与高校学生共用体育资源存在资源不足和影像学生使用等隐患。有的高校场馆负责人为避免学校财产损失或其他意外事故发生不愿场馆开放，对于场馆开放持反对态度。而有的高校场馆对场馆过度开发利用,不重视后期维护及场馆服务质量,对于场馆的管理不到位，不能起到其应起的作用。因此，安全问题和管理问题也是制约高校体育资源参与政府购买公共体育的原因。

高校校园建设一般多选择在郊区, 地理位置相对比较偏远,不利于人民群众日常的体育活动。虽然现在交通比较便利，但是距离较远仍是阻碍人民群众使用高校体育资源的原因之一。另外，高校体育资源开放的时间也是高校参与政府购买公共体育资源的问题，首先要保证高校学生的正常使用，如何合理分配和使用高校体育资源，做到使高校体育场馆充分开放、提升利用率是政府购买时需要重点考虑的问题。

3 关于高校参与政府购买公共体育服务的路径分析

在我国，政府购买公共体育服务方面存在着很多问题，针对这些问题，需要政府做出改变，政府改变的同时，高校也应作出相应的变化，只有这样才能更好的参与到政府购买中去。下面就政府购买公共体育服务问题解决方法和高校相应对策进行简要分析。

3.1 要加大政府对体育公共服务的投入

近几年来，我国政府提供的体育公共服务明显不能够充分满足人民群众的体育需求，要解决这一问题，首先政府要转变自身观念，要加大在购买体育公共服务上的投资力度 。在此同时，还要做好监督监管工作，使政府的购买资金能够真正的用在体育公共服务建设上，从而做到不断的扩大政府购买体育公共服务的项目和数量。至于高校体育资源的购买可以摆脱单纯的依赖财政补贴，同时想办法拓宽资金来源,如出售冠名权、举办体育训练班、寻求社会捐助等。

3.2 完善政府购买体育公共服务的制度体系

大家都知道，法律法规以及制度是政府提供公共服务的保证。政府只有建立健全各种政策法规，并建立与其相对应的制度，还要明确政府在购买体育公共服务过程中的地位及卖方的权利和义务，并依据制度加强对政府购买体育服务过程的监督，才能保证公民可以享受高质量的公共服务。只要政府购买的各环节有人监督，在政府购买服务的过程中，做到公开公正，就能不断的提高其服务的质量，使广大人民群众能够享有高质量的体育公共服务。高校参与政府购买时要严格遵守各种法规制度，保障自己的权利，履行自己的义务，并制定完善的管理制度，做到有法可依，有法必依，将管理与制度结合起来，只有这样，高校资源在使用过程中才能得到保障。

3.3 不断完善政府购买体育公共服务的项目

我国广大人民群众需求的体育项目较多，全部满足显然是不现实的。政府应选取公众参与较多的运动项目，考虑清楚场地设施等因素，从而有针对性的制定计划，来加大对体育服务项目的投入，使体育服务项目达到多样化，以满足不同人群的需要。同时还要考虑到体育运动项目在不同的时期，人们的参与情况也是不一样的，政府需要根据实际情况来调整购买体育服务的计划安排。同样，对于广大人民群众迫切需求而政府供给明显不足的体育公共服务，政府要加快购买进程。这就要求高校在参与的时候要认清公众的需要，让自身体育资源的发展适应人民群众的需求，将自身的资源充分利用，从而更好的为公共体育服务做贡献。

3.4 加强体育信息的传播

对于体育信息的传播方面，我国政府可以充分利用电脑网络、智能手机以及传统的报纸、杂志、电视等，宣传相关的体育健身知识、信息以及体育精神和优良品质等，从而营造一个良好的体育文化氛围，培养人民群众参与体育锻炼的意识，提高人民群众参与的积极性，也可以利用网络技术创建专门的服务平台，以帮助群众更快的解决在体育活动中遇到的问题 ，让人民群众做到科学的健身，形成文明科学的运动生活方式。高校参与过程中可充分利用自己的优势，在宣传科学健身的同时将自身体育资源宣传出去，使公众在使用体育资源时做到科学使用，减少因使用不当造成的各种意外及损失。

3.5 加强社会体育指导员的培养力度

随着人们对体育锻炼的兴趣不断的高涨，各种体育活动走进了人们的生活。而不规范的体育运动可以导致运动损伤，避免运动带来的损伤也是政府提供的公共体育服务目标之一。政府可通过各种学校、相关单位等来培养合格的社会体育指导员，让他们用专业的体育知识和技术来指导参与广大群众的体育锻炼，通过加强社会体育指导员的培养，逐渐加强对群众锻炼的指导，解决部分群众体育技能不足，锻炼中存在的隐患，损害身体健康以及体育意识不强的问题，从而达到提高公共服务质量的目的 ，满足更多体育参与者对技术指导方面的需求。高校可以在学校培养青年志愿者，让学生加入到体育指导的队伍中，同样可以避免使用高校体育资源时因不规范的体育运动造成的不必要事故的发生，对于高校本身来说也是一种义务和责任。

4 结语

随着我国社会的不断发展，广大人民群众的物质生活水平不断提高，人们的生活质量水平也随之提高，人们为了身体健康，用来参加体育活动的时间也增加了，加上我国老龄化的加剧，广大人民群众对政府提供的体育公共服务的质量、范围、内容的多样性以及设施水平的要求也随之提高。为了满足人民群众的体育需求，政府购买公共体育服务成为政府的工作之一。在公共体育服务中，高校体育资源具有独特的优势。政府购买高校体育资源，将其纳入公共体育服务系统具有重要意义，因为这样既能丰富公共体育服务产品的数量与质量，也有利于推动实现由政府主导，多部门协同，市场和社会各级组织积极参与的公共体育服务发展的新格局。虽然高校参与政府购买公共体育服务存在着很多问题，但是随着不断的探索和发展，存在的问题会得到解决，高校将在政府购买公共体育服务方面充分展现自己的价值，走出一条互惠互利，造福人民的康庄大道。

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The Issues and Modes of Colleges and Universities Participating in Government Purchasing Public Sports Services

JIA Shubo, etal.
（Guangdong Polytechnic College, Zhaoqing 526114, Guangdong, China）

贾树波（1982-），山东滨州人，硕士，讲师，研究方向：体育教学与训练。