学校体育设施与社区全民健身资源互补问题及对策研究*

顾玉芝孙 锋

（南通科技职业学院, 江苏 南通 226007; 南通大学体育科学学院, 江苏 南通 226007）

学校体育设施与社区全民健身资源互补问题及对策研究*

顾玉芝1孙 锋2

（南通科技职业学院, 江苏 南通 226007; 南通大学体育科学学院, 江苏 南通 226007）

从学校体育设施与社区全民健身资源互补的现实问题入手，提出学校体育设施与社区全民健身资源互补对策。对如何提高学校体育设施的利用效率,全面考虑学校一社区资源的重新配置与互补, 提高体育设施使用效率，对促进学校素质教育和全民健身运动深入发展具有重要意义。

学校体育设施；全民健身资源；互补

2014年10 月20 日国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，文件明确指出“学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。” 然而，目前中小学体育设施这种阶段性的闲置状况与社区体育设施短缺形成强烈的反差,中小学校的体育设施“闲置”与社区全民健身资源“不足”的矛盾日益突出。因此,在资源有限的条件下，如何提高学校体育设施的利用效率,有效实现学校体育设施的社会效益最大化，全面考虑学校一社区资源的重新配置与互补，提高体育设施使用效率，是促进学校素质教育和全民健身运动深入发展的重要课题。

1 学校体育设施与社区全民健身资源互补的现实问题

1.1 相关政策支持力度不够，执行乏力

当今，从上级主管部门到下面的地方政府，政策性导向是好的，但是其他方面配套支持力度不够，执行强度不大。国家颁布的政策只是鼓励支持为主，没有实质性，可操作性不强。在强制性上缺乏力度。正因为这个原因，导致学校体育设施对外开放变得可有可无，有些地方只是做做形式，走走过场，在实质性的操作层面缺乏激励机制。很难做到学校体育设施与全民健身资源互补。各个地方性差异、学校条件的限制领导以及其他管理层面的人员的观念意识淡薄，所以各地区学校体育设施对外开放程度也存在差异。正是因为目前国家没有明文出台学校体育设施开放经营的政策性法规，仅仅有些部门发布一些倡导性的通知、条例以及工作意见等。发文不具有权威性这一现象政策支持乏力执行不具有强制性，从而难以保障学校体育场地对外开放的效果。

1.2 学校体育设施与社区全民健身资源的结构与功能异同

学校体育设施是学校配套的基础性的体育设施，主要用于学校的体育教学与课外训练，主要是为了学生掌握运动技能，发展学生的身体素质。学校体育设施占地面积大，修建成本高。而社区全民健身资源主要是国家投入的修建在室外的，占地面积不大，大多在公园及空地，器材简单易行，投资不大，方便群众，老少皆宜。这些器械与学校体育设施在结构和功能上都存在一定的差异。比如在全民健身路径做一套器械，完成力量、耐力、协调、柔韧、平衡等只需要半小时左右，全身四肢及躯干都得到了锻炼。而学校体育设施是比较单一的，大多为那种专项所设定的。由此可见,学校体育设施与全民健身设施的结构特点不同导致功能差异大，二者在锻炼的方式方法、专业性和广泛性等方面有着明显的差别, 为实现互补设置了障碍。

1.3 社会公益性与学校自身利益冲突导致资源互补存在矛盾

学校体育设施和社区全民健身资源的投入主体的异同导致了资源使用存在矛盾。学校体育设施投入资金主要来源于当地财政、社会捐赠、体育基金等，当地教育部门财政投入占到学校体育设施投入的百分之九十以上，是最主要的来源。教育部门投入资金建设学校体育设施的主要目的在于发展学校体育，为全面提升学生身体素质。而社区全民健身资源的投入是由国家、地方财政、体育彩票的收入等。两者投入的主要来源一个是教育部门，另一个是地方财政，投入主体的不同导致投入目的差异，最终形成了学校体育设施对外开放的社会公益性与学校自身主体利益的冲突。换句话说，政府为了公益性提倡学校体育设施对外开放，而学校为了自身利益则希望尽量不开放或者在有利的状况下才开放，而普通老百姓则希望学校低价乃至免费开放体育设施，由此引发了三者利益的冲突，资源互补存在矛盾。

1.4 学校体育设施对外开放对学校安全保障及正常教学秩序施压

实现学校体育设施与社区全民健身资源互补应建立在不影响学校正常教学活动，确保学校安全的基础上。而近几年由于校园恶性案件持续攀升，许多学校釆取封闭式的管理制度。所以如果学校体育设施对外开放，势必可能带来的安全隐患，一方面包括学校的体育设施及教学设备和环境绿化等公共设施。另一方面是学生和群众的人身安全。如果锻炼的群众与学生或者锻炼的群众之间在锻炼过程中发生争执，这样也会影响学校的正常教学秩序。最后一点，学校体育设施对外开放后，学校的人流量加大，外来人员素质参差不齐，产生的生活垃圾增多，这样对学校的环境卫生也是一个很大的影响。但是如果学校采取体育设施对外开放的适当收费政策后，安全事故的责任纠纷处理就更加繁琐复杂。

2 学校体育设施与社区全民健身资源互补对策

2.1 制定相关政策文件，加大实施力度

学校体育设施对外开放的政府文件都停留在“规定”或“计划”的层面，并没有真正上升到强制性法律的层面。把学校体育设施与社区全民健身资源互补纳入法制化轨道，从法制上把学校对外开放体育设施规范起来, 尽快出台学校体育资源向社会开放的管理办法等政策性的法规，各学校的体育资源开放工作缺乏统一的管理办法等相关正式文件法规作指导。建议体育部门和教育部门要统一思想、共同作战，避免出现各自为阵的疏散局面。

2.2 转变理念，强化意识，扩大宣传

转变理念首先要做到努力转变学校管理者的传统观念，提高资源开放的认识。从原有的“多事不如少事”的理念转变为服务大众、效益最优、资源互补、回报社会的理念。其次转变群众参与体育锻炼的意识，让更多老百姓有知情权。强化群众参与体育锻炼的意识，提高群众享受公共体育资源权利意识方面，政府也有不容懈怠的责任。通过加大宣传力度，引导人们建立起“健康运动”的意识，要让老百姓知道参与体育锻炼、享受公共体育资源是公民的权利。通过宣传大力提高学校体育设施向社区开放体育资源的政策知晓度，一方面不断强化学校管理者开放的意识和责任，另一方面进一步提高社区居民利用学校体育设施健身的意识。

2.3 广泛集资，加大经费的投入

学校体育设施向社会开放应纳入各级政府的体育事业发展计划，并加大对学校体育场馆建设费用的投入，拓宽融资渠道、探索多元化管理模式。政府和学校要树立为广大的社区居民服务的指导思想，一方面，保护好器械设备，经常派专人检查，确保各种运动器械和设备的功能完好；另一方面，做好体育设施的维修和更新，不断加大设备添置力度，努力把学校体育场馆向社区居民开放工作办实办好。

2.4 各项安全措施跟进，实现规范管理

首先学校制定出台《学校体育资源对外开放安全管理办法》的规章制度，学校应制定各类突发事件及灾害事故的应急机制和预案，建立公安巡视制度，积极配合当地公安机关，与辖区的派出所紧密联系。加强安全防范措施，学校体育资源管理主体应定期对体育场馆、设施进行保养、检修和维护，确保其安全运行。社区与学校可以联合设置活动卡，居民可凭相关证件办理活动卡，并凭卡进入学校进行健身活动。学校可在大门口、公示栏等地方张贴对外开放的具体要求。针对开放过程中可能发生的人身安全和学校的财产安全等问题，政府应积极指导学校建立一套安全管理制度。

总之，学校体育设施与社区全民健身资源互补工作是一项长期的工作，目的是通过有序、有度、有法、可持续地开放，真正的做到服务于当地老百姓，做好社区公共体育服务工作，办好民生体育工程，让群众真正的得到实惠。将那些闲置的场地充分的利用起来，管理起来。在不断地实践摸索中建立一套契合实际、行之有效的协调配合、开放补偿机制，从而促进开放工作长效机制的形成。通过试点工作的开展，将总结的经验加以推广，研究制定出行之有效的工作办法。最终达到推进学校素质教育的深入开展，提升学生全面发展的同时，促进社区全民健身运动的推广。

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The Problems of the Complementation of School Sports Facilities and National Fitness Community Resources and the Countermeasure to It

GUYu-zhi, etal.
(Nantong science and technology Career Academy, Nantong 226007, Jiangsu, China)

This article setting out from the realistic problem of the complementation of school sports facilities and national fitness community resources, puts forward the measures to the complementation of school sports facilities and national fitness community resources. On how to improve th e efficiency of schoo l sp orts facilities, f ully consider the school a community resour ce reconfiguration and complement each other, increasing the service efficiency of sports facilities, to promote the quality of school education and the significance of in-depth development of nationwide fitness campaign.

school sports facilities; the national fitness resources; complementation

2015年江苏省高校哲学社会科学指导性项目（2015SJD661）；2015年南通市社科基金项目（2015CNT026）。

顾玉芝（1973-），江苏南通人，学士，讲师，研究方向：体育人文社会学。