政府体育主管部门在管理体育产业中的职能确立①

崔永梅(天津中医药大学 天津 300193)



政府体育主管部门在管理体育产业中的职能确立①

崔永梅
(天津中医药大学 天津 300193)

摘 要:随着社会经济的快速发展,体育产业也受到越来越多的重视,面临着很多挑战和发展机遇。在体育产业快速发展的过程中,政府体育主管部门也发挥了非常重要的作用。但是如果深入研究就会发现,政府体育主管部门在职能方面存在严重的越俎代庖现象,究其原因,是没有明确规定政府体育主管部门的主要职能,相关负责人并不清楚自己的权利和责任,所以明确政府体育主管部门在管理体育产业中的职能具有非常重要的意义,也是势在必行。该文主要针对体育产业的特殊性进行深入的分析,探讨政府体育主管部门在管理体育产业中的职能。

关键词:政府体育主管部门 体育产业 特殊性 职能

如果政府体育主管部门并不清楚自身在体育产业中的职能,就会引发很多问题,该负责的事务没有处理好,不该负责的事务却越权执行,所以明确政府体育主管部门在管理体育产业中的职能,有助于划分各个部门的责任和权力,履行应尽的义务,同时也可以提升体育产业管理的规范性,促进体育产业的快速发展。

1 体育产业的特殊性

相对于其他行业而言,体育产业因发展特点、行业特点等,有着特殊性,深入分析体育产业的特殊性,有助于明确政府体育主管部门在管理体育产业中的职能。

1.1 正处于发展的关键阶段

经济的快速增长导致竞争越来越激烈,优胜劣汰,给国内很多企业带来了很多挑战,与此同时,也提供了很多发展机遇。体育产业也是一样,在快速增长的社会经济下也面临着新的发展契机。2014年,我国人均GDP仅为9 800美元,而法国人均GDP为35 700美元,英国人均GDP为37 300美元,而美国人均GDP已经达到了52 800美元。虽然我国人均GDP已经在不断提高,相对于2008年的3 000美元,已经有了大幅的增长,但是发达国家已经不再满足于温饱,而要追求生活质量的上升,他们超出平均水平的消费能力和货币支付能力,是推进我国体育产业迅速发展的重要力量。我国体育产业目前正处于发展的关键阶段,是否可以把握好这个机会,对日后的发展非常重要[1]。

1.2 市场环境不成熟

相对于其他发达国家而言,我国体育产业的起步比较晚,在发展过程中也遇到了很多问题,一些问题也没有得到很好的解决。一方面,我国体育产业发展的市场体系还需要进一步完善。目前,市场主体不明确,产权关系不清晰,经营混乱情况严重,市场体系迫切需要进一步完善。另一方面,国内体育市场人才培养不均匀。很多地方在产业发展方面相似,缺乏战略发展目标,需要加强技术创新,改进经营管理方法,过分依赖价格提高市场竞争力。此外,体育产业融资体系需要进一步健全。在政府财政支出中,体育拨款只占少数,再加上体育产业相关企业的信用指数不高,银行不愿意贷款。由于体育产业的利润比较低,所以民间流动资本或者闲散资金也不愿意投资。内外部环境的欠缺导致体育产业目前的发展面临着巨大的资金缺乏问题,无法满足体育产业快速发展的要求[2]。

1.3 体育产业结构不平衡

我国体育产业结构的不平衡主要表现在以下两个方面:其一,体育产业区域布局不合理。我国社会的二元结构比较突出,体育产业也是一样。中西部内陆地区的经济发展比较落后,其体育产业的发展规模就比较小,而东部沿海地区的经济比较发达,其体育产业的发展就相对较好。其二,本体产业和其他产业发展不合理。体育服务产业属于体育产业的核心,发展相对落后,没有充分发挥核心产业的支柱和主导作用。在体育行业中,各种体育服务业实体规模化不高,经营方法落后,管理水平较低,所以市场竞争力不强,很容易在激烈的市场竞争中淘汰。

综上所述,我国体育产业在发展过程中尤其特殊性,所以明确政府体育主管部门在管理体育产业中的职能时,不能完全照抄其他产业的做法,而要深入分析我国体育产业的特点,根据实际情况,来规定政府体育主管部门在管理体育产业中的职能,从而促进体育产业的发展[3]。

2 政府体育主管部门在管理体育产业中的职能分析

2.1 建立体育产业发展良好的服务平台

建立体育产业发展良好的服务平台需要政府体育主管部门主动为体育产业的生产和发展提供需要的帮助。(1)加强体育产业专业人才的引进和培养。引进一些经营管理专业的人才实施体育产业的经营管理工作,或者和高校合作,设置和体育经营管理有关的专业或者课程,专门培养体育产业经营管理方面的专业人才。对体育产业相关工作人员要加强培训,定期考核,增强工作人员学习的积极性,从而提高工作人员的工作质量和效率。(2)推动体育产业的政府统计、信息发布工作。体育产业的政府统计工作有利于其他部门了解到体育产业的结构、规模、效益、质量等方面的信息,并在此基础上,定期开展和体育产业相关的统计工作,方便其他部门随时可以了解体育产业发展的实际情况[4]。

2.2 改善体育产业发展的市场环境

改善体育产业发展的市场环境,首先,要完善体育市场发展体系。通过各种法律和经济手段,履行市场监督管理的职能,提高体育市场监管的有效性和公平性,消除行业垄断和地区封锁。并通过政府的宏观调控,来消除行业重复建设、两级分化、过度竞争等情况,建立完善公平公正的体育行业市场发展体系。其次,要拓宽体育产业的融资渠道。在政策方面,要大力支持体育产业,充分调动社会加入体育产业发展的积极性和主动性,同时,通过上市融资、股票融资等手段,维护投资者的合法权益,让投资者可以放心投资,确保体育产业的发展有足够的人力、物力和财力[5]。

2.3 调整体育产业机构

首先,要科学配置各种资源,不仅要提高发达地区体育产业发展的高水平,同时也要促进落后地区体育产业的发展。政府体育主管部门应要体育产业核心区域进行重点培养,同时也要实施区域调控政策,通过核心区域的发展,来带动全国范围内体育产业的整体发展。其次,要对部分行业进行重点发展,提高自身的发展水平之后,来促进体育产业的发展。如:重点发展体育用品制造业,满足大众消费的同时获得经济利润,用于促进体育产业的发展。

3 结语

明确规定政府体育主管部门在管理体育产业中的职能,有助于确定政府体育主管部门的责任和权力,保障体育产业的规范化发展。需要注意的是,体育产业在不断的发展、变化,政府体育主管部门也要根据体育产业的变化,分析体育产业的特殊性,明确自身的职能。

参考文献

[1]刘清早,马辉,李东明,等.政府体育主管部门在管理体育产业中的职能确立[J].沈阳体育学院学报,2009(5):12-14,18.

[2]马辉,刘清早,钟金童,等.政府体育主管部门在体育产业中的定位[J].成都体育学院学报,2010(5):21-23.

[3]王宝珍,张永军,魏烨.西方国家在体育福利中的角色演变及对我国政府体育产业管理职能的影响[J].武汉体育学院学报, 2008(6):15-21.

[4]陈颖川,吉建秋,吴明.大众体育主体归位的运行基础及其社会性建构研究[J].天津体育学院学报,2005(5):59-62.

[5]刘青,蒋志学,卿平,等.新时期政府发展体育事业的职能及职责的界定[J].成都体育学院学报,2004(6):7-11.

课题来源:①天津市哲学社会科学规划项目“简政放权视阈下再度深化与完善天津市行政许可体制机制建构研究”(TJGL15-047)。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.03.003

中图分类号:G80-05

文献标识码:A

文章编号:2095-2813(2016)01(c)-0003-02