论中国户籍制度改革的困境与对策

刘歌

(吉林财经大学，吉林 长春　130000)



论中国户籍制度改革的困境与对策

刘歌

(吉林财经大学，吉林 长春130000)

摘要：户籍制度主要的作用是政府的相关部门对所管辖区域人口的出生、死亡、婚姻、迁徙等信息进行登记和管理的一种国家行政管理制度。户籍制度最基本的作用是反映人口的基本信息，但现在却与多种社会福利和社会权利挂钩。在宪法上说“法律面前人人平等”，但我国现有的户籍制度政策有违这一原则。从改革开放以来，我国也在不断的进行改革，但户籍制度的改革却还是我国现在最为复杂和困难的问题。因此政府应该继续推行相关政策，减小城乡之间的差距，制定相关法律保护居民的合法迁徙权，加强政府财政力度的支持，完善户籍制度的改革。

关键词：户籍制度；户籍改革；改革

一、中国户籍制度的简述

1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国第一部《宪法》第9条第2款明确规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”户籍制度依然是一种人口信息管理工具，还没有附着上其他的社会功能。

1958年1月出台的《中华人民共和国户口登记条例》规定“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,学校的录取证明,或者城市户口登记机关的准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这标志着国家限制农民进城的二元户籍管理制度开始以立法的形式确定下来。按照我国《户口登记条例》的规定，禁止农村人口自由流入城市，不得自由迁徙。甚至农村能享受的社会救济也是极为有限的，

2003年《中华人民共和国身份证法》的颁布，使公民的权利得到基本的法律保障。国务院批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出“抓紧实施户籍制度改革”目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中，多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性质区分”的时间表，并明确建立落实居住证制度。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏此前对中新网记者表示，统一户籍性质仅仅是标志，消除依附在户口性质上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务的全覆盖和均等化，才是衡量户籍改革成功与否的关键。

二、户籍制度改革的困境

根据我国户籍制度的变迁以及与现有的户籍制度的观察，目前我国户籍制度改革还存在以下困境。

(一)人们观念认识上的错误。

影响户籍制度改革的因素有很多，人们对于外来人口迁入大城市会对自身的社会福利和权利有影响，过多的农民工进入城市也会造成城市的拥堵和负担，影响城市的发展，增加危陋建筑的产生，影响城市的美观等。其实经济的增长离不开人，人口的增长也增加了消费量，同时也促进了经济的增长，一般经济发达的地区外来人口所占的比例也是较多的。城市的逐渐扩大是必然的，城市容纳人口的能力也不是一定的，它也随着经济的发展在逐渐扩大，外来人口的涌入对于城市的负担也只是暂时的，人口的聚集会带动经济的发展，同时也会增加居民的福利水平。

(二)行政管理上的障碍。

中国政府的行政管理体制存在问题,即政府利益的部门化导致了社会福利政策不能到位。其实并非当地政府的财力不足相反户籍改革给政府带来的财政收入是相当可观的,足以支持配套制度

(三)法律法规的缺乏。

我国户籍制度改革过程中最让人遗憾的是我国实现城乡统筹发展，重新规定了各项资源的平等产权结构，但是却一直未得到法律的青睐和有效保护，各省市户籍立法各自为政，没有一部统一的户籍法为指导，没有将迁徙自由、将各项产权的界定用较高位阶的法律予以确认和规范，上升为国家意志，为户籍制度改革提供法治支撑，这是我国户籍制度改革中的一大薄弱点，现在正值我国政治体制改革包括“户改、房改、土改”进行得如火如荼的阶段，统一的《户籍法》颁布必将如催化剂一样推动我国户籍制度改革的稳步前行，如鱼得水，一路畅通

三、促进户籍制度改革的对策

(一)解放思想对于户籍改革的重要性。

改变人们对于户籍制度原有的看法，根据调查，户籍改革并没有那么大的阻力和风险，只要做好了相应的配套改革风险其实是很小的。但如果有政府作为强有力的后盾户籍改革是不会遇到很大阻力的。所以户籍改革最需要的是政府具有改革的远见、魄力和勇气。

从宏观上看户籍改革能够加速城市化进程提高民众的消费倾向河以大大改善中国目前内需不足的问题从而使中国经济获得更加可持续发展。从微观上看户籍改革不仅使农民和外来人口受益而且还使城市原居民收益更重要的是它能使政府受益河以增加城市政府的财政收入。

(二)改革行政管理体制和完善户籍改革相关的配套制度。

改革开放以来,中国政府在行政管理体制改革上做了不少努力但与服务型政府的改革目标仍有不小的差距尤其政府利益的部门化倾向使许多改革难以得到有效执行。近几年以来中国政府加大了社会保障制度的建设力度，但还应进一步推进和完善。要建立专门的拨款机制加大财政的支持力度努力建立全国统筹的基本教育、医疗和养老等福利保障制度。在当前中国经济发展水平的条件下重要的不是消除地区之间的福利差异，而是逐步建立全国统筹的基本教育、医疗和养老等社会保障制度方便社会保障卡在全国范围内转移和使用从而解决人们流动和迁徙的后顾之忧。

(三)启动户籍立法工作。

加快有关户籍管理的法律法规建设。市场经济体制的建立使制定于20世纪50年代的《中华人民共和国户口登记条例》不仅与客观实际严重地不适应,而且,有些内容还与新刑罚、刑事诉讼法相抵触。同时,各地已经进行的改革早已突破了《条例》的相关规定。可以说,这一法规早已滞后于客观现实生活。这使它的存在处于这样一种尴尬的状态之中,它若起作用,就是一种负面的限制作用,它若不起作用,就等于说它就是一个形同虚设的法律。因此,现实的发展呼唤制定统一的户籍管理制度的出台。因为对于人口众多、人口流动频繁、处于社会转型期的中国来说,特别需要户籍管理提供的支持来进行常规的社会管理。全国统一的户籍法的出台可以总结已经取得的户籍制度改革的成果,使它成为有力的政策工具,为调整社会转型时期的社会秩序,保障基本人权作出贡献。

参考文献：

[1]王列军.户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路[J].江苏社会科学,2010,(2)

[2]刘伯文.我国户籍制度改革的总体趋势[J].经济体制改革,2004(1):10-14.

[3]丁建国.论户籍制度对农民基本权利的影响[J].河北农业大学学报:农林教育版,2007(2):117-120.

中图分类号:D631.42

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)04-0056-01

作者简介：刘歌(1991—)，女，汉族，吉林磐石人，学生，管理学硕士，单位：吉林财经大学行政管理专业，研究方向：政府部门行政管理。