从三个角度来看公共服务市场化的优势——以重庆滨南城市建设股份有限公司为例

蔡 伟

(重庆工商大学社会与公共管理学院2013级公共事业管理班 重庆 400000)

从三个角度来看公共服务市场化的优势
——以重庆滨南城市建设股份有限公司为例

蔡 伟

(重庆工商大学社会与公共管理学院2013级公共事业管理班 重庆 400000)

党的十八大提出当前我国行政管理体制改革的一个重要目标就是继续”精兵简政，提高行政管理效率”。公共服务市场化作为减少政府部门后勤编制人员，优化政府职能，理顺政府与社会关系的重要手段，必须给予高度的重视。

公共服务市场化的优势；重庆滨南城市建设股份有限公司

进入21世纪以来，随着政府行政职能的不断扩大，政府在提供公共服务和公共产品方面的“政府失灵”现象也愈发严重，为了优化公共服务质量，提高公共产品的提供效率，各国纷纷开始探索行政职能改革的新方向。由此，将充方发挥市场的资源配置基础性作用，通过市场的自发调节与政府宏观调控相结合的公共服务市场化的趋势也随之而来。党的十八大提出当前我国行政管理体制改革的一个重要目标就是继续”精兵简政，提高行政管理效率”。公共服务市场化作为减少政府部门后勤编制人员，优化政府职能，理顺政府与社会关系的重要手段，必须给予高度的重视。为此，本人特地挑选了重庆地区最大的公共服务外包公司——重庆滨南城市建设股份有限公司，作为此次研究的典型案例，并将从现状及发展趋势，从政府、市场和公众等三个角度来分析公共服务市场化的优势。

1 城市环境卫生服务行业现状及发展趋势

此次调查研究的单位是重庆滨南城市建设股份有限公司，该公司注册资金为5018万，目前主要经营业务为承包城市环境卫生服务，通过参与政府的公开招标获得业务承包权。在公司负责人的介绍下，我们了解当前此类公司在全国仅有20余家，并基本上以地区形式有各自的业务范围。

从注册资金高达5018万来看，目前城市环境卫生服务行业行业门槛较高，初期的固定资产投入与专业人员的招聘都需要一笔很大的资金；其次，处理城市环境卫生问题需要一定的专业技术人才，所以对人才的需求也十分庞大；最后，由于业务对象是政府部门，故必然要与政府有千丝万缕的关系。

从上述分析来看，当前环境卫生服务行业应该是处于一个半垄断的状态，极高的市场门槛把很多公司拒之门外；且每一个公司的业务的服务范围都相对有限，基本都是服务自己公司所在地的以及向临近省份辐射，本土优势在公司竞争力中是非常重要的一个因素；但在未来的改革发展中，可以预见的是，随着政府职能的转变，将会出现更多此类的公司承包政府的公共服务项目，也不会再仅仅局限于环境卫生服务这样一个领域。

2 政府角度谈公共服务市场化的优势

随着社会生产力的不断发展，人们对于政府的职能也提出了许多新的要求，但基本的思想是将政府从管理者向服务者的角色转变，在公共产品的提供上面采用混合提供的方式，通过业务外包、行业竞争等方式完成公共服务市场化。

由于政府提供的公共产品往往存在效率低下、浪费严重的情况，所以通过市场提供可以提高公共产品的供给效率，并且通过市场竞争有效抑制腐败浪费现象。政府只要通过加强自己的监管能力，对公共服务的提供效果进行评估，通过市场竞争的方式让企业不断提高自己的服务质量，以达到最终满足社会公共需求的目的。

政府在将公共服务市场化以后可以将更多的人力物力财力投入到其他事业上来，比如国防、教育等基础性的，惠及全体公民的事业上来，将财政资金用到最关键的地方，发挥最大的作用。并且可以在一定程度上解决许多政府部门政事不分，许多政府直接参与市场经济行为的不合理现象，公共服务市场化后可以让一些原本挂靠在各政府单位的事业单位可以脱离自己“官办”的色彩，参与到市场化的竞争中来，用质量赢得市场，而不是用“力量”承包业务。政府通过一系列公共服务市场化还可以裁剪一大批的后勤工作人员，在部分上解决当前人员编制冗杂的现象。

3 市场角度谈公共服务市场化的优势

在计划经济的时代，国家的一切经济行为均由国家统一调配指挥，这在物质资源极其匮乏，生产力较为低下的时代是行的通的，但面对当前市场经济的发展，各个领域都要求建立起合理规范的市场规则，自然公共服务领域也不该例外。

公共服务市场化有利于维护市场秩序的公平公正。由政府垄断了的公共服务市场，会导致了许多不良竞争的情况，政府往往利用自己的特殊地位在市场竞争中占据不败之地，而在这中间，又存在的许多腐败寻租现象。而通过公共服务市场化建立一批批的公共服务企业单位，通过公开招标的途径承包业务，全程公开透明、公平公正，这明星有利于良好市场秩序的形成。

公共服务市场化有利于公共服务效率质量的提高。由政府提供的公共服务往往存在效率低下、浪费严重、腐败蔓延的现象，而市场提高的产品往往因为市场竞争存在、市场规律的作用可以有效的提高公共服务提供的效率和质量，减少浪费和腐败现象。

4 公众角度谈公共服务市场化的优势

公共服务市场化对于公众来说无疑是一个福音，一是从商业角度看，公共服务市场化为公众提供了更多的商业机会；二是从服务角度，公众可以享受到更好的服务。归根结底，公共服务的最终目的还是为了满足社会公众的需求，政府固然有责任满足这样的需求，可是在考虑到政府直接提供公共服务的各种不足后，由市场提供的公共服务便成了最好选择。

公共服务市场化有利于公共服务价格的合理化。通过改变之前由政府垄断、政府定价的方式改为市场自由竞争、按照市场规律定价的方式，这样子更有利于企业通过提高劳动生产率改善企业成本，从而降低公众享受公共服务所需要的价格。

公共服务市场化有利于行业技术的提高。技术总是在竞争中发展的，一个好的竞争环境，不仅仅有利于处于这个竞争环境中的企业的发展更有利于整个行业的发展。在竞争中企业会通过不断的技术创新提高自己的竞争优势，从而推动整个行业的技术发展以及产业升级。

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1672-5832(2016)09-0167-01