社会组织发展现状及对策研究

李小琴

(长春工业大学 吉林 长春 130012)

社会组织发展现状及对策研究

李小琴

(长春工业大学 吉林 长春 130012)

近年来，国家颁布了一系列的政策来协助社会组织的发展，我国的社会组织注册数量逐年上升，且发展迅速。社会组织为我国的经济发展，公共服务的提供做出了很大的贡献，并且自身也得到了较大发展。但是，我国社会组织的发展仍然面临着独立性不足、组织内部管理机制不健全、专业化程度不高等问题。针对这些问题，我们应该采取相应的对策来解决这些问题，其中包括：正确处理与政府的关系、完善组织内部建设、培养专业人才等对策。

社会组织；发展问题；对策

1 当前社会组织发展现状

党的十七届五中全会指出，要“培育、扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与其社会管理和服务”。温家宝在政府工作报告中明确提出：“加强和创新社会管理，强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。”党的十八大再一次强调“加快形成党委领导，政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”我国的社会组织发展迅速，但是在发展过程中也面临着许多问题。据民政部统计：“截至2014年底，全国社会组织共有54.7万个，同比增长9.6%”；“全国社会团体共28.9万个，同比增长6.6%”。

2 社会组织发展中面临的问题

2.1 社会组织行政色彩严重，独立性不足

我国的社会组织多数脱胎于传统的政治体制，政府行为及运作规范对社会组织的发展影响很大。社会组织的负责人大多数都有在政府工作的经历，或者是由政府工作人员兼职社会组织的负责人，社会组织的具体活动开展要到社会组织备案，接受政府部门的监督和审查。一些已经存在的社会组织既不是政府组织但却被赋予了某些政府管理职能，也不是自治性的社会组织却要承担组织公民参与社会事务的义务。由此可见，社会组织在很大程度上都受到政府的限制，接受政府的监管，听候政府的“差遣”。

2.2 内部管理体制不健全，公信力不足

目前社会组织的运作主要以政府出台的条例、规定等行政法规为依据，但是这些法律法规对于社会组织的内部管理机制、运行机制、责任等事项都没有做出明确的规定，对社会组织的自律要求，更多的停留在道德层面，使社会组织的自律缺乏有效约束，进而出现了许多问题。其中，社会组织中人员不重视制度的制约，组织内部管理混乱等问题较为突出，即使制定了一些制度也只是流于形式，应付检查，没有真正用制度来约束人的行为。长此以往，这将会影响社会组织的社会公信力，造成自身公信力不足，这也将严重制约社会组织走向规范化管理的轨道。

2.3 专业化程度不高

社会组织的生存和发展离不开高素质的专业化人才队伍。我国社会组织中专业人才严重缺乏，尤其是专业社会工作者更是稀缺。在现有社会组织从业人员中，持有初级社会工作师和中级社会工作师资格证的人数很少，大多数人对社会工作专业理论和实务都缺乏了解。在实际工作中，他们虽然有一定的工作经验，但是，缺乏社会工作的专业价值观、理论知识和实务技能，难以保证服务的质量。即使有专职社工，但人数有限，每人的工作量较大，加上经验和实务技巧方面的不足，在服务效果方面与服务对象的期待还存在一定的差据。

3 社会组织发展面临问题的对策研究

3.1 正确处理组织与政府的关系

对于社会组织而言，正确处理好与政府的关系，获得独立性是组织向前发展的重要因素。政府应该进行合理的让渡，从全能型政府向有限政府转变，为社会组织的发展腾出足够的空间，让社会组织能够拥有一定的权利去提供他们应该提供且想提供的服务。政府也应该树立服务意识，改进管理方式，积极提供社会服务，向服务型政府转变。与此同时，社会组织应当加大与基层政权的沟通与合作，使得双方紧密合作 形成良好的互动关系，只有这样，才能让社会组织在政府的帮助与支持下长期可持续的发展。

3.2 完善社会组织机构内部建设

一个社会组织只有制定规范的内部机构发展制度才能保证组织专业、高效、有序地发展。组织内部建设及其不规范，不仅很大程度上限制了其发展前景而且也影响其现阶段的活动的开展。因此，社会组织要不断完善其自身的组织制度和功能开发进而吸引辖区居民积极参加到其中。要切实落实组织章程的建立，以便为组织日后的发展指路明灯。要制定组织财务财产使用审批制度，以确保财务的透明化和公开化，增强其公信力。

3.3 培养专业人才队伍，提高社会组织人才素养

一个完善且成熟的社会组织除了需要政府优惠政策的扶持、足够的资金注入，规范的制度外，还需要一批优秀的社会工作人才和相关专业人才的投入。社会组织应该对组织的负责人和专职人员进行全面的培训，努力培养出一批政策理论素养高、法律意识强、服务意识高，工作能力强以及专业化程度高的社会组织优秀人才。组织还应该大量招收专业人才，从高校毕业生中吸取优秀人才，不断为组织补充新鲜的血液。此外，还应该提高志愿者的专业素养，充分发挥其主观能动性，从而更好的为社会组织发展服务。

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李小琴(1990—)，女，汉族，四川简阳人，社会工作硕士，长春工业大学人文学院社会工作专业，研究方向：青少年社会工作。指导教师:杨海龙。

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1672-5832(2016)09-0155-01