以区域为导向的群众体育公共服务平台构建研究*

郑小凤（红河学院体育学院， 云南 蒙自 661199）



以区域为导向的群众体育公共服务平台构建研究*

郑小凤
（红河学院体育学院， 云南 蒙自 661199）

摘要：运用文献资料法、网络调查法等方法，研究群众体育公共服务平台构建现状，认为建立“一站式”的网上综合服务，能够整合信息资源，满足人们现代信息需要。而构建以区域为导向的群众体育公共服务平台，应当坚持以区域为导向、用户为中心的原则，以政府为主导，非营利组织、企业、市民共同合作，涵盖电子地图、赛事活动、便民服务、体育社团和健身课堂五大栏目。

关键词：区域；群众体育；服务平台；构建

本文所指群众体育公共服务平台是以省级区域为服务范围，以区域内的社会成员和组织为服务对象，以互联网为载体，以提供群众体育信息和服务为主要内容，以满足社会成员的共同需要和共同利益为目的，提供全民健身、娱乐、咨询等信息服务的平台。根据第36次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%，我国手机网民规模达5.94亿［1］。也就是说人们利用网络进行信息搜索查询已经很普遍，网络已经成为人们获取信息的主要渠道。构建群众体育信息服务平台，就是为了主动适应人们获取信息方式的变化，替代传统的群众体育信息传输渠道，满足人们现代信息需要。

1　群众体育公共服务平台构建原则

1.1以区域为导向

本文所指的区域是根据行政区域划分所形成的区域，国家都是按地域划分行政区。我国省级行政区名称为：省、自治区、（直辖）市、特别行政区，共34个，其中23个省、5个自治区、4个（直辖）市、2个特别行政区。因港澳台三地的政治、经济和文化体制有别于中国大陆，故本文研究的区域只包括中国大陆。本文倡导由省、自治区、直辖市行政单位（主要是省体育局）统一规划，制定方案，建立自上而下的约束机制和自下而上的反馈机制，构建囊括全省级区域的群众体育公共服务平台。各省、直辖市、自治区具有明确的地理范围、统一的行政规划，服务平台以该区域作为一个整体单位进行研究，以此区域为服务范围，便于统一管理、数据收集、信息处理、整合与共享，所以，基于区域统筹，倡导建立“一站式”的网上综合服务。“一站式”服务是指用户进入服务平台网站，可享受与群众体育相关的所有信息和服务。网站整合省、市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）群众体育信息，协同各政府部门、非营利组织、企业、市民，打破部门界限，设立专门的机构进行管理，为市民提供准确、及时、有效的体育公共信息和服务。

1.2以用户为中心

研究认为，“以人为本，以用户为中心，不断满足用户需求”也是服务型网站建设的目标［2］。要切实做到以民为本、为民服务，首先应该将网站用户进行细分，明确网站的使用群体后，针对不同群体的不同需求，提供相应的信息和服务。

网站的服务对象是省级区域内的社会成员和组织，能够实现政府、非营利组织、企业、市民之间资讯互通、信息共享、网上办事、相互监督。所以，网站的用户可以分为以下几类：政府、非营利组织、企业、市民。政府使用网站主要是：进行数据采集和信息发布；协调各级政府之间的数据共享、内外网协同办公；系统开发维护及管理；获取反馈意见。所以，从政府需求方面考虑，各级政府进入网站应统一端口，明确各级政府任务，方便联系并及时更新信息，提高工作效率。

这里的非营利组织主要是指体育领域内的非营利组织，主要包括体育社团、体育协会，其使用网站主要是发布信息，收集反馈意见。从非营利组织方面考虑，统一网站使用端口也很重要，在网站上明确划分出非营利组织版块，方便其发布收集信息。

作为网站的企业用户，主要包括体育用品公司、器材销售、体育中介公司、体育健身俱乐部、广告公司、体育保险公司等。为满足这些公司或企业的信息需求，网站建设应站在企业的角度，为其提供专门信息服务版块，包括体育产业政策法规、体育竞技、大众健身、体育消费品、体育器材、体育服装、体育博彩、体育赞助、体育保险、技术培训等信息，如招商引资信息就包括投资指南、投资项目、投资环境、投资优惠等信息；企业信息包括企业简介、企业品牌、企业产品、企业服务等。信息能发挥生产力作用，企业掌握了市场信息，就延续了企业生命线，使企业获得更大市场竞争力。

网站最大规模用户当属普通市民，市民也可以分为多种类型，不同的人群有不同的需求，对网站的使用率也会与市民的电脑熟练程度、体育爱好程度相关，如何满足广大市民的需求，是网站建设的重要考虑内容。

用户细分后，如何满足不同人群的需求，是网站建设的重心。满足四种类型用户的需求，加强网站建设，应坚持以下几点：第一，及时更新信息。人们的信息需求是一个动态变化过程，如何随时满足用户的需求，是网站生存的关键。第二，拓展服务内容。网站建设应该不断丰富内容，挖掘用户潜在需求，不断创新服务，始终以满足广大用户需要和使用便利为中心。第三，及时反馈信息。征集用户意见和建议，及时解决用户最关心、最需要的问题。

2　群众体育公共服务平台构建主体

2.1以政府为主导

根据服务平台的公共产品性质，服务平台的构建应以政府（主要指省体育局）为主导，带领各市、县、乡体育行政部门，联合非营利组织、企业，吸引市民参与，统一规划，共同制定，满足区域内群众体育需求。政府作为主导者，应充分发挥主导者的职能，根据服务平台的特点、构建要求及内容，明确各部门的工作内容、工作权利和责任，合理分配各级部门任务，协调企业、非营利组织，整合各部门资源，利用各部门资源优势，充分发挥政府作为公共事务管理者的职能。政府是为了满足公众的需要而存在的，政府作为构建主导者是天经地义的，并在构建主体中起指导、组织、协调作用。政府作为构建者具有以下优势：第一，政府特殊的组织体系建设，有利于群众体育信息的采集；第二，政府的权威性，使其天然地具有协调不同性质组织的能力，有利于多主体合作局面的形成；第三，政府具有公共服务的职能，我国政府是以为人民群众服务为宗旨，一切以人民群众的利益为出发点和归宿，是人民群众的忠实代表。

2.2企业、非营利组织、市民合作共建

在公共产品供给过程中，如果政府集决策者、组织者、投资者、生产者、经营者、风险承担者于一身，因为市场能力的不足，难免出现办事效率低下，浪费资源。因此，市场也可以参与群众体育公共服务平台的建设，弥补政府不足。电子地图是服务平台建设的一项重要内容，目前电子地图（Electronic map）制作就引入了市场手段，政府由于受到技术的限制，制作电子地图，通常需要求助于市场。已建成体育健身电子地图的城市，多数采用了与市场主体合作的方式来完成地图网站的前期建设和后续维护，如南京市十分钟体育健身电子地图就是与南京市擎天科技网络公司合作建设。建设电子地图的技术难题转移给了企业，那么构建体育信息服务平台更应如此，因为构建服务平台涉及的专业技术将会更多。

无论是政府单独提供还是市场单独提供，都存在一定的弊端。合作共建后，政府不再是一切社会事务的“统揽者”和事必躬亲的“划桨者”，而是通过制定公共政策将重点转向规划、引导和“掌舵”，成为体育公共服务多元供给主体的核心，主导体育公共服务的运行；同时，市场这只无形的手也不是万能的，“市场失灵”要求政府必须加强监管［3］。所以，政府应更加注重规划、引导和“掌舵”，从实干者向管理者转型，主导公共服务平台的建设，公共服务平台具体操作应交给市场完成，政府、市场相互配合，发挥各自优势。

非营利组织也可以参与到服务平台的建设中，平台的信息内容包括体育社团信息，体育社团主动将信息提供给服务平台，既保证了信息准确、全面，又能减少重复收集信息造成的资源浪费。

网站建设者不仅仅是政府、企业、社团，广大的市民也可以积极参与，市民是网站使用的主要群体，网站建设成功与否直接关系到市民的根本利益，所以，网站构建及维护都必须倾听民声，汇集民意。在网站建设及运行过程中，市民都发挥着重要的作用，如电子地图场地设施的标注、信息收集，服务平台在运行过程城中出现信息错误、遗漏等，可由市民反馈给服务平台管理者，管理者根据志愿者提供信息及建议完善服务平台，使服务平台不断更新，满足使用者需求。

3　群众体育公共服务平台构建内容

群众体育服务平台内容设置包括电子地图、赛事活动、便民服务、体育社团和健身课堂五大栏目，网站首页也是围绕这五大板块展开，每个栏目都链接有子网页，每个子网页的主要内容在网站首页显示。服务平台是全省统一规划，涵盖全省各市、县、区的群众体育服务信息。

3.1电子地图

电子地图是服务平台建设的重点，电子地图内容应包括场地设施、体质测试、体育社团、体育彩票投注站的地址、电话、负责人、联系方式、公交指南、周边环境等详细准确的信息，场地设施应包括健身路径、晨晚练点、公园、广场、体育馆、青少年活动中心、全民健身活动中心、社会体育指导站、老年健身点、经营型健身中心、健身俱乐部、学校场地设施等全面的信息，并随着场地设施的变更及时更新信息。

3.2赛事活动

赛事活动板块下设栏目包括近期群体活动、近期赛事信息和过往赛事活动。通过登录各省、市、县体育局官方网站发现，大部分体育局网站有群众体育板块，而对群体活动的报道主要集中在已经结束的体育活动的介绍和总结，忽视对即将举行的体育活动的宣传，不利于群众性体育赛事活动的全民参与。所以，本板块突出内容是近期群体活动和近期赛事信息，方便人们关注赛事活动，要参与群体活动的可以通过报名系统报名，体育赛事爱好者定期登陆网站查看赛事计划、观赛指南，对提供网上买票的比赛可以通过票务服务购票，还可以查询运动员信息和赛事结果。如果市民想要了解已经结束的体育比赛或群体活动，可以点击过往赛事活动，并通过点击视频观看。

3.3便民服务

便民服务包括通知公告、政策法规、体育产业服务、中国体育彩票、在线服务、网上办事、网上互动七个板块。通知公告主要是公布法定事项、重大事项、重要事项、急需办理事项、备受关注事项，通过公告的形式引起人们重视，解决眼前待办事项。

政策法规板块着重提供群众体育方面的政策法规、文件、部门规章，如《全民健身计划》、《全民健身条例》等。

体育产业服务旨在为人们提供门类齐全的体育产业服务信息，网站设置体育产业服务板块是为产业部门提供信息服务，主要包括体育产业政策法规、体育竞技、大众健身、体育用品、体育器材、体育服装、体育旅游、体育博彩、体育广告、体育赞助、体育保险、技术培训等信息。

体育彩票专栏主要是满足彩迷的信息需求，如体彩活动、中奖查询等。通过中国体彩网及百度搜索获知，中国4个直辖市、5个自治区和22省都已经建立了体彩网。由此可知，中国体彩网站已经广泛建立，平台网站无需重复建设，只需链接各省市体彩网即可，为人们提供查询渠道。

在线服务为人们提供在线建议、在线咨询、在线投诉服务。市民通过使用本网站，可将不足之处或建议提供给网站管理者，也可直接咨询与群众体育相关的信息，对服务不满意可进行在线投诉，网络具有匿名性，可以保护投诉者，利于市民广开言路。服务平台开通在线服务栏目是公众参与权、表达权、监督权的体现。“由顾客驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的政府”［4］，只有市民参与到服务平台的建设与维护中，服务平台才能及时改正缺点和错误，提高办事效率，完善公共服务。

网上办事包括办事指南、下载服务和网上咨询、网上查询四大功能。网上办事内容包括行政审批事项和非行政审批事项，市民可以网上申请、受理、审批等。随着互联网的广泛应用，网上办事已经非常普遍，开通网上办公系统，居民足不出户，便可享受办事服务，节省办事时间。

网上互动栏目开通微信和微博，微博、微信是目前流行的交流方式。开通微信后，用户可直接和网站客服沟通，更直接、更快捷、更轻松、更时尚。微博，是一个基于用户关系信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过电脑、手机以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。2013年上半年，新浪微博注册用户达到5.36亿，2012年第三季度腾讯微博注册用户达到5.07亿，微博成为中国网民上网的主要活动之一［5］。微博提供了一个普通用户获取信息和发布信息的平台，发布信息快速，传播信息快速，是人们交流的新形式。

3.4体育社团

体育社团下设栏目包括政策法规、社团简介、社团动态、社会体育指导员风采四个模块。政策法规是社团进行登记、管理、变更等的法律保障，人们也需要这方面信息来监督社团行为，规范社团运作；社团简介提供区域内所有社团信息，如地址、联系方式、开展项目、指导员简介、社团规模、场地设施、注册会员、资金情况等；社团动态是发布社团活动、社团重大事项的平台；社会体育指导员风采是展示社会体育指导员的平台，包括社会体育指导员姓名、联系方式、指导项目、指导地点等内容。

3.5健身课堂

健身课堂板块下设栏目包括健身知识、健身视频、健身教练、体育培训、体质测试、健身论坛。健身知识主要是为人们提供运动处方、运动注意事项、运动营养等；健身视频为人们提供一个直观便捷学习健身方法、健身项目、健身技巧的平台，通过视频的传播，解决人们想锻炼不知道方法、无人指导的难题；健身教练模块提供一些教练信息，教练可主动将信息提供给服务平台管理者，管理者将信息发布到网站，供市民选择；体育培训主要是提供培训机构信息，如提供培训机构简介、特色、地址、联系方式等；体质测试主要包括：体质测试标准、体质测评（身体素质、身体形态等）、注意事项、定期服务人群等；健身论坛为人们提供在线交流的平台，相互传授健身知识，充实健身内容。

4　小结

随着计算机信息技术的发展，互联网成为一种广义、公开、传播大量信息的载体，打破了时间地域限制，为信息共享提供了一个平台，满足网络用户需求。群众体育公共服务平台正是借助互联网这个载体，整合官方、非营利组织、企业的群众体育信息，满足人们参加体育活动、观看体育赛事、关注身体健康、方便网上办事等全方位信息需求和服务。以省级区域为导向的群众体育公共服务平台构建，要以提供“一站式”综合服务为建设目标，坚持“省级区域导向、用户中心”的原则，做到内容完善、结构布局合理，倡导以政府为主导的多方合作共建模式。

参考文献

［1］第36次中国互联网络发展状况统计报告［R］.北京：中国互联网信息中心，2015..

［2］张少彤，董政刚，张连夺.基于用户需求的服务型政府网站建设思路［J］.电子政务，2013（3）：105-109.

［3］周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用［J］.体育科学，2012，32（5）：64-70.

［4］戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府：企业精神如何改革着公共部门［M］.上海：上海译文出版社，1996：379.

［5］中国互联网协会.2012-2013年微博发展研究报告［Z］.2013，06.

*基金项目：红河学院科研基金项目（编号：XJ14Y18）。

作者简介：郑小凤（1985-），四川渠县人，硕士，助教，研究方向：社会体育。

The Construction of the Mass Sports Service Platform Guided by Area

ZHENG Xiao-feng
（P.E College of Hong-he University， Mengzi 661199， Yunnan， China）

Abstract：This paper useing methods of literature-study and network-survey， analyzes the present situation of mass sports platfo rm system. It is considerede tha t "one-stop" web s ervice s ystem c an collect info rmation and meet peop le informational n eeds. Its construction should be logical oriented and user oriented. The government， non-profit organizations， businesses， people should work together； and government plays a main ro le in the course. Service platform includes electronic map， contest events， sports service，sports social organizations and fitness classes.

Keywords：logical； mass sports； service platform； construction