地方 “十三五”精气神

■ IUD 中国领导决策案例研究中心

地方 “十三五”精气神

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十八大提出两个“百年目标”，从 2016 年到 2020 年的“十三五”推进期，直接关系到能否将其实现。面对复杂多变又迫切需要改革创新的经济与社会形势，既需要中央顶层设计的高瞻远瞩，又需要充分发挥地方的主动性和积极性。截至2015 年 12 月 30 日，本刊梳理已经出台的包括河北、上海、湖北的 29 个省区市地方“十三五”规划建议中（未见西藏、新疆相关“十三五”规划建议报道）内容及相关公开信息，从精神、气质、神韵几个方面管窥各地谋划关键五年的发展路径。

脱贫攻坚：云贵甘陕抖精神

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2015 年 11 月 27 日至 28 日中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

目前，各地在“十三五”规划建议中普遍把脱贫放在重中之重的位置上。其中陕西、吉林省等提出了2020 年贫困县全部摘帽，现行标准人口全部脱贫的目标。而提前要完成任务的湖北设定是 2019 年，陕西设定 2018 年，重庆设定目标是 2017 年。592 个国家级贫困县中占比最多的云南省（73个）则要求按照贫困地区和贫困人口的具体情况，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”，实现全面脱贫。

云南省、贵州省、甘肃省脱贫攻坚行动计划

云南省脱贫攻坚行动

●实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，提高扶贫实效。●扩大贫困地区基础设施建设覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。●加快推进片区脱贫攻坚。聚焦边境地区、民族地区、革命老区、集中连片贫困地区，以整村、整乡、整县、整州和整族为单元，推进区域发展与扶贫开发，促进区域整体脱贫。加快人口较少民族建制村的脱贫步伐。●加大扶贫开发投入力度。调整和优化财政支出结构，增加各级财政专项扶贫资金规模。加强扶贫资金阳光化管理，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。●强化脱贫工作责任制。建立“省负总责，州（市）、县（市、区）、乡 (镇 )抓落实”的脱贫攻坚工作体制，层层签订脱贫攻坚责任书

贵州省脱贫攻坚行动

●突一步强化大扶贫工作格局。●深入推进精准扶贫、精准脱贫工作。善建档立卡,对贫困人口实施精细化管理。落实目标、任务、资金和权责“四到县”,建好精准扶贫项目台账。探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”,细化“六个到村到户”措施。全面落实向贫困村选派“第一书记”。完善退出机制 ,实现贫困县、贫困乡镇全部摘帽,所有贫困村出列 ,贫困人口全部实现稳定脱贫。建立差异化考核制度 ,完善问责激励双重机制。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账。●采取一揽子措施解决贫困问题。●加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚

甘肃省脱贫攻坚行动

●提高脱贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。●改善生产生活条件。完善贫困村路、水、电、房等基础设施，强化生态环境建设。●发展富民多元产业。发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。●推进基本公共服务均等化。着力改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，扩大贫困地区职业教育覆盖面，实现贫困家庭中职学生和高职 (专科 )学生接受免费职业教育。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。●创新扶贫机制。加快贫困县、贫困村土地承包经营权确权颁证、依法规范流转

此外，山西、陕西等省还提出探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，努力解决空心村问题，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

值得一提的是，占比排行国家级贫困县第二的贵州省（50 个，同陕西省），提出大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划,把贵州建成全国扶贫开发攻坚示范区。

环境治理：河北主动迎挑战

中央“十三五”规划建议要求，加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

山东、甘肃、黑龙江、青海、四川、江西、贵州、内蒙古等省份均在地方“十三五”规划建议中表示，要加强环境保护与治理，实行最严格环保制度。其中，甘肃省提出，继续实施三北防护林、天然林资源保护工程，全面禁止天然林商业性采伐，推进新一轮退耕还林还草工程，加大退牧还草力度。青海、四川等地将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。天津市提出推进大绿工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，形成“三区、两带、多廊、多园”的生态保护体系。积极推进排污权交易试点。探索建立自然资源资产产权和用途管制、离任审计等制度，完善差异化绩效考评办法，落实生态文明建设党政领导一岗双责制和生态环境损害责任终身追究制。

最值得关注的是，河北省在“十三五”规划建议中提出了生态文明建设取得新成效更为具体的目标。

河北“十三五”环境污染治理亮点

目标

生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5 浓度较 2013 年下降 40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后 10 位，森林覆盖率提高到 35%

环境污染治理

具体举措

1持续推进大气污染防治行动●深化污染减排，加强钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业大气污染治理，开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理，试点推行烟（粉）尘、挥发性有机物总量控制。●优化能源结构，积极发展风电、核电等可再生能源和清洁能源，推进气化河北等重点工程，强化燃煤治理，强力推行集中供热和清洁能源供热，加强煤炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用工程。●强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，推进水泥、钢铁等行业协同处置垃圾废弃物，构建和完善全省域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。●加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制

2持续推进绿色河北攻坚行动

●大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程

3持续推进水环境综合治理行动

●深入实施地下水超采综合治理，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到 2020 年基本实现地下水采补平衡。●大力开展重污染河流治理，加强重点区域水污染防治

4推进产业生态化、生态产业化

●按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，推进工业园区、大型企业循环化改造，全面推行清洁生产，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生等产业，实现百姓富、生态美的有机统一

5保障自然资本保值增值

●实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用

6加快生态文明制度建设

●健全生态保护补偿机制，探索建立地区间横向生态补偿机制。●实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，健全环境信息公开制度。●实行生态环境损害责任终身追究制度

“一带一路”：福建广西显气质

梳理地方规划建议，“一带一路”是一个高频词，是地方“十三五”对外开放的重头戏。其中强调交通基建互联互通，成为地方深耕“一带一路”的首选项目。作为海上丝绸之路核心区，福建省打造面向东南亚的重要枢纽机场，推进区域港航体系和通信网络设施建设，畅通连接丝绸之路经济带的陆上通道，形成服务中西部地区对外开放的出海通道。

陕西省“十三五”规划建议提出，以建设物流中心为先导，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道。广西“十三五”规划建议也提出，基本建成国际通道、战略支点、重要门户，与东盟及周边省份互联互通便捷高效的铁路网、高速公路网、水运网、航空网、信息网总体形成。吉林省“十三五”规划建议提出，积极开辟连接欧美的北冰洋航线，稳定运营连接日韩的国际陆海联运航线，进一步拓展连接我国东南沿海的内

甘肃“十三五”规划将全力打造丝绸之路经济带黄金段贸外运航线，扎实推进长满欧国际货运专列运营。

浙江则提出，“十三五”要统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈。

另外，甘肃省则提出，打造丝绸之路经济带黄金段，构建全方位开放新格局。

战略平台

●深入实施“13685”战略，构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台

基础设施

●重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程

支撑能力

●进一步提升兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等重要节点城市的支撑能力

合作

●建立面向六大国际经济走廊为重点的对外交流合作窗口

●围绕形成纵深梯次开发开放空间格局，加快“走出去”和“引进来”步伐，充分挖掘和利用国际友好城市资源，加强与“一带一路”沿线地区和国家经济技术交流和产业合作；加强与中西亚国家的对接合作，建设连通中原、东部沿海向西开放的生产加工贸易基地；积极推动与丝绸之路沿线国家历史文化和多民族文化交汇融合发展，提升对接中西亚、联接南亚、衔接东亚的重要对外经济走廊战略地位，努力将甘肃打造成国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地

北京经济结构向“高精尖”迈进

●突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，支持老字号企业发展壮大，促进非基本公共服务产业化发展，提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造 2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型

天津建设全国产业创新中心和国际创新城市

●深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领支撑作用，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合，推动大众创业、万众创新。全力推进国家自主创新示范区建设，加快形成“一区多园”发展格局，推动与自贸区联动发展，成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。以重大创新平台建设为抓手，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程中心、生产力促进中心、科技孵化器，打造一批产业技术研究院和创新战略联盟，加强应用基础与前沿技术研究，深入实施智能制造、新药创制等一批重大科技专项和创新示范工程。建设京津冀协同创新共同体。建立企业主导的产业技术创新机制，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造科技小巨人升级版，引导高新技术企业向规模化、高质化发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，开展众创空间示范工程建设，把滨海新区“双创特区”建设成为高水平创新创业示范区

瞄准高精尖：四大直辖市创新气场足

对比京津沪渝四大直辖市的“十三五”规划建议，创新驱动占据了重要位置。北京、上海“十三五”规划建议都提出建设具有全球影响力的科技创新中心，天津市提出建设全国产业创新中心和国际创新城市，重庆则提出建设创新型城市，建设西部创新中心的目标。

上海推进创新发展，激发城市发展新动力

●创新驱动整体提速。经济保持中高速增长，发展质量和效益持续提高，产业结构全面优化升级。核心制度和基础制度创新取得重大突破，形成开放型经济新体制，配置全球市场资源和要素的能力整体提升，城市综合经济实力和创新能力再上新台阶

●全面提升“四个中心”整体水平。注重优环境、促联动、强功能，围绕提升产业整体竞争力、市场定价权、贸易便利化水平、航运枢纽功能，全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设

重庆建设创新型城市，建设西部创新中心

●转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得重要进展，加快建设国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地，充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能，基本建成长江上游地区经济中心

●深入实施创新驱动发展战略，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植人力资源新优势，推动全方位创新，建设创新型城市，建设西部创新中心

大数据：让贵州跨越赶超传神韵

“国家大数据战略”已成“十三五”规划的重要战略之一。同时，国家实施大数据和网络强国等战略,为贵州省弯道取直、后发赶超创造了宝贵契机。“十二五”时期，贵州通过打造“5 个 100 工程”等发展平台集聚了发展要素 ,推动传统产业调整升级 ,促进科技资源聚集 ,不断增强创新能力 ,大数据、大健康等新兴产业风生水起,文化旅游业成为重要支柱产业,工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进 ,城乡发展面貌焕然一新。进入“十三五”，从中央到地方，都把发展大数据作为重点、亮点、关注点，但是，能把发展大数据作为一个省、一个省会城市的重大战略，只有贵州、贵阳，这在全国是独一无二的。

另外，福建省在“十三五”规划建议中也特别强化了“数字福建”建设，要求以加速网络化进程和智慧化应用为重点，建立大平台、大数据、一体化发展模式，建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施，推动实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。建设大数据应用服务平台。广东省则提出实施大数据战略，发展大数据公共服务，建设全省统一的政务数据信息资源库和政务数据互连共享机制。●

贵州省“十三五”大数据发展重点

守住发展和生态两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调 ,深入推进工业强省和城镇化带动主战略 ,突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动 ,培植后发优势 ,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路 ,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全国同步全面建成小康社会

●加快发展以大数据为引领的电子信息产业,推进大数据综合试验区建设 ,实施“互联网 +”行动计划 ,促进数据资源开放共享,打造全国大数据发展战略策源地、政策先行区、创新引领区和产业聚集区,全力打好大数据战略行动突围战

●围绕利用大数据推动政府改革 ,深化行政审批制度改革 ,实施“数据铁笼”计划,提升政府决策能力、管理能力和服务能力,加快推进政府治理体系和治理能力现代化

●以新的理念、新的模式培育发展产业,着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇。随着大数据产业风生水起,各行各业要闻风而动,推动大数据产业与各行各业共生共融、创新发展

● 2015 年 12 月 25 日 ,贵州省委召开常委会议，听取举办大数据产业(北京 )招商推介会、全省大数据战略行动推进大会和数博会有关情况汇报，全力落实大数据战略行动努力抢先机求突围作贡献。会议指出,大数据是引领和支撑贵州省弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎和大机遇。一要在数据集聚上抢先机、求突围、作贡献。坚持集聚是必须、不集聚是例外,大力推动政府数据向“云上贵州”系统平台集聚,同时高度重视集聚市场、社会、企业的数据资源,吸引一批国家级、行业级数据集聚贵州。二要在数据应用上抢先机、求突围、作贡献。坚持有序开放数据、有效应用数据,推进“条数据”向“块数据”转变 ,以政府为主导逐步开放数据 ,以企业为主体推动数据应用 ,努力在数据交易安全上先行先试、探索路子。三要在数据引领上抢先机、求突围、作贡献。坚持以大数据兴业、惠民、优政,通过产业形态和商业模式创新 ,引领产业转型升级 ,提升政府治理能力,服务广大社会民生。