“巧调控”助力“打硬仗”

“巧调控”助力“打硬仗”

■本刊首席时政观察员

1 风险预警由黄转橙，中国经济准备“打硬仗”

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，既要从容不迫、充满自信，为改革发展鼓劲打气，同时也不应忘掉忧思、放松警惕，必须做好改革发展的风险预警和研判。与2014年政府工作报告预判的“到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大”，以及2015年工作报告指出的“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大”相比较，李克强总理在作今年政府工作报告时用了面临的困难“更多更大”、挑战“更为严峻”、做“打硬仗”准备等一连串警句，显示出风险预警级别的提升，似乎已经由“黄”转“橙”。

经济寒冬增加了中国经济的脆弱性，但困难和挑战并不可怕。经过多年的快速发展，我国经济“底盘稳”“基础牢”，信心来自于中国改革开放30多年的雄厚物质财富积累，来自中国经济的巨大潜能和内生动力。正如报告所言，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。做好新一年的经济工作，要增强风险意识，强化底线思维，把握新苗头，管控新风险，谨防重点地区和领域酝酿发酵，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。关键要建立风险识别和预警机制，加强经济领域重大风险防控，强化金融风险预警和专项整治，筑起地方举债“防火墙”，特别要关注过剩产能、高杠杆、房地产高库存和各种金融风险叠加，有效释放风险，引导形成正确的社会预期。

2 “区间+ 定向+ 相机” ，“巧调控”体系技精艺湛

从2013年政府工作报告提出“区间调控”到2014年提出“定向调控”，到2015年提出“区间调控+定向调控”，再到2016年首次提出“区间调控+定向调控+相机调控”，党的十八大以来，面对国内外发展的新形势、新任务、新挑战，特别是面对“三期叠加”时期的经济下行压力，中央不断创新宏观调控方式，建立起中国经济“巧调控”体系，彰显出中央高层高超的宏观调控艺术。

“区间调控”不因宏观经济指标的短期波动而频繁“出击”。在以前宏观调控目标选择上，我国采取单一的经济增长速度作为调控目标，这在当时的发展阶段有其合理性。但在经济新常态下，2013年中央提出“区间调控”的新思路，要求把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，并要求在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。

“定向调控”有针对性地实施“喷灌”“滴灌”。传统意义上的总量调控难以有效引导资源流向薄弱环节和区域，容易导致发展不平衡、不稳定，2014年中央提出要注重实施“定向调控”，也就是在调控上不搞“大水漫灌”、不采取短期强刺激措施，而是抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性地实施“喷灌”“滴灌”，先后实行向小微企业等定向减税和普遍性降费、扩大“营改增”试点、积极盘活存量资金等政策，同时积极采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，不断加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，有效发挥了激活力、补短板、强实体的重要作用。

“相机调控”把握调控措施出台的时机和力度。2015年7月首次提出“相机调控”的新概念后，李克强总理在今年的政府工作报告中正式将“相机”元素融入中国经济“巧调控”体系。“相机调控”强调做好政策储备和应对预案，把握好调控措施出台的时机和力度，不断提高相机抉择的水平，而不是墨守成规，放任市场发展。“相机调控”是对“定向调控”实施中的一种平衡，核心是“适时适度预调微调”，从而实现“控风险”。相机调控的特点是灵活高效、果断及时，可不受任何固定程序或原则的约束，而是依据现实情况灵活取舍，最优地制定与经济运行态势相适应的调控政策与措施。

3 市场准入负面清单，三个版本迭代更新步伐快

自2013年上海自贸区诞生第一版“负面清单”以来，它已成为以改革促开放的超级激活器。2014年政府工作提出，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度。”2015年政府工作报告则明确提出，“制定市场准入负面清单。”2016年政府工作报告进一步提出“在部分地区试行市场准入负面清单制度”，这也是实施负面清单制度时间表上的重要步骤，这个时间段要到2017年年底，而从2018年起，将正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

实行市场准入负面清单制度，是政府管理思维的重大转变，是国家治理体系和治理能力的一大进步，对于建设法治化营商环境，构建开放型市场经济新体制，具有重要意义。目前，负面清单已有3个版本更新迭代。早在2013年9月18日，国务院公开批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》时，就明确建立负面清单管理模式。10月1日，上海市政府就公布了第一版的负面清单，包括190条管理措施，其中限制类74条，禁止类38条。2014年6月30日，上海市政府颁布了第二版“负面清单”。相比第一版，第二版由190条减到了139条。2015年4月8日，第三版“负面清单”颁布时，主体由上海市政府升格为国务院办公厅，适用范围也扩展到了福建、广东、天津和扩区后的上海四地自贸区。相比前两版，第三版力度和尺度最大，由最初的190条减少至122条。据悉，由国家发改委和商务部会同有关部门编制的我国首份《市场准入负面清单草案》（试点版）已获批，近期将公开印发，试点地区编制的试点总体方案也正在报请国务院审批。

4 供给侧改革，打出“组合拳”，出好“温情牌”

与以往热议拉动需求的“三驾马车”不同，今年全国两会上，“供给侧改革”成大热之词。政府工作报告对此着墨甚多，整个报告文本比前年和去年报告多出的1000多字亦主要用于全面部署供给侧结构性改革。可以说这是“十三五”开局之年的第一场硬仗，中央已下定壮士断腕式的改革决心，拿出了具体的任务清单和时间列表。

供给侧改革要以攻坚姿态大力推进，着力在激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势上下功夫。去产能是市场出清的“牛鼻子”，要通过“政府+市场”的组合模式处置“僵尸企业”，要打出“组合拳”、出好“温情牌”，拿出具体化、可操作的办法，妥善做好分流人员安置预案，落实好援企稳岗政策，积极支持产能过剩行业失业人员再就业，做好就业援助服务。去库存要分城施策、精准施策，瞄准三四线城市，按照“一市一策”“一县一策”“一盘一策”的原则出台政策，特别是针对农民进城买房的补贴和优惠政策。去杠杆要增强风险意识，把握新苗头，管控新风险，守住不发生系统性和区域性风险的底线。降成本要出实招减轻企业负担，夯实实体经济根基，开展降本增效专项行动，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。补短板要弥补科技短板，通过科技创新塑造经济增长新动能，以更多的优质产品扩大有效供给，同时要弥补基础设施短板，重在提质量、上档次，在加强交通、信息通信、城市地下管网建设上下功夫。

5 “精准扶贫+精准脱贫”，给力老乡奔小康

“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。让农村贫困人口如期脱贫是最终判断我国是否建成全面小康社会的重要标志。不断加大扶贫攻坚力度，成为三年政府工作报告的最亮点。每年政府工作报告均提出要减少农村贫困人口1000万人以上，而且扶贫脱贫方式也在不断创新。2014年政府工作报告瞄准“精准扶贫”，强调确保扶贫到村到户。2015年政府工作报告加重了语气，提出要持续打好扶贫攻坚战，在精准扶贫基础上又提出精准脱贫，形成了“精准扶贫+精准脱贫”的新路径。延续2015年的扶贫思路，2016年政府工作报告再次强调，坚持精准扶贫脱贫，为“十三五”时期扶贫脱贫攻坚指明方向。

“十三五”时期，农村贫困的发生形态与扶贫战略均发生了显著的变化，扶贫呈现出从绝对贫困到相对贫困、单维贫困到多维贫困、静态贫困到动态贫困的新特征，扶贫攻坚靠常规手段已难以奏效，必须全力实施精准扶贫精准脱贫战略，从“大水漫灌”转变到“精准滴灌”，找准扶贫的“命门”综合施策，点中薄弱“穴位”精准发力，在“六个精准”和“五个一批”上下功夫，必须建立大数据精准扶贫脱贫平台，杜绝“富人戴帽，穷人落榜”，立体推进，挂图作战，注重夯实基础与提升能力有机结合，着力抓好富民产业培育，着力抓好教育事业发展，从根本上阻断贫困代际传递，特别要强化精准考核，建立完善的脱贫攻坚考核制度，确保各项扶贫政策落到实处。

6 从“异军突起”到“规范发展”，互联网金融是对宏观调控的一场考验

互联网金融作为一种重要的金融创新，在对中国经济、金融体系产生积极影响的同时，也面临着各种“伪互联网金融”乱象带来的冲击，如去年互联网金融领域乱象丛生，泛亚、易租宝等诈骗事件相继曝光，在行业高速发展的背后，风险也在不断攀升。

2014年，互联网金融首次被写入政府工作报告，2015年的政府工作报告对互联网新经济业态给予前所未有的重视，其中两处提到互联网金融，2015年11月3日，互联网金融首次被纳入国家五年规划建议。今年的政府工作报告提到互联网金融时用词是“规范发展”，意味着互联网金融行业将迎来合规发展之年。其实，从2015年开始，互联网金融领域专项整治的号角已经吹响，继十部委去年年中联合发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》后，互联网保险、网络支付的监管细则也相继出台。中国人民银行行长周小川在全国两会期间接受媒体采访时表示，互联网金融协会即将挂牌，其主要职责就是对互联网金融进行监管和自律。

与此同时，各地政府也在积极促进和规范互联网金融发展。今年3月5日，河北省成立了互联网金融发展中心，主要有四大板块十大职能。此前，江西专门出台《关于促进全省互联网金融业发展的若干意见》，提出在赣上市的互联网金融企业可获500万元奖励，挂牌新三板可得50万元。同样，陕西也派出了大礼包，提出设立互联网金融产业发展基金，为企业提供房租补助、人才引进、专项奖励等。特别对于促进互联网金融规范发展，北京市要求加快建设安全风险防控平台，上海、深圳、宁波、绍兴等地已叫停互联网金融企业的注册登记，而广东、重庆、安徽则出台了针对性较强的政策性文件，严禁互联网金融自设资金池、非法集资、捆绑销售、不实宣传等行为。其中，重庆可谓“严控”当头，推出了P2P“十不准”规定。

7 治庸治懒治慢，“巧调控”更需“巧政府”

今年工作工作报告既是一份报告书，更是一份动员令，就是要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。十八大以来，中央深入推进干部作风转变，“四风”问题得到有效解决，工作落实力度明显加大，但作风建设不是一日之功，“四风”问题并没有得到根本解决，“庸懒散”现象还比较突出。从2014年的“不廉不勤现象”，到2015年的“乱作为”“为官不为”“有权不可任性”，再到今年的“不作为、不会为、乱作为”，政府工作报告不回避作风建设问题，列出了政府工作作风的“负面清单”，给出了作风建设将有新的标准和尺度。

今年政府工作报告首次提出培育精益求精的“工匠精神”，对于政府治理和工作作风建设而言，也应该首先引入“工匠精神”，以解决干部队伍建设的突出问题。关键要在不断加大对不作为、乱作为的惩戒力度的基础上，增强干部改革创新的执政本领，解决一些干部学习钻研不足，吃不透上情、掌握不了下情的突出问题，培养干部执政为民的“工匠精神”。另一方面，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

8 医保社保总关情，调控政策待创新

今年全国两会，社保、医保等民生问题依然是热点和焦点，尤其是在总理记者会上，关于降低“五险一金”的缴存比例的问题，李克强总理表示，可以给地方更多的自主权，阶段性地、适当地下调缴存比例。总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。这是2008年金融危机之后，政府再一次允许地方自主降低社保费率。同时，总理也对医保异地全国联网给出了时间表。早在2009年提新医改时，国家就曾要求“三医联动”，近年来涉及医药这一项的改革最多，通过大幅降低医药的价格来降低医保支出，但对医保支付体系及公立医院改革涉及较少，并且目前的改革比较分散，医改涉及的部门、系统较多，所以单系统、单向的措施，很难完全达到预期效果。为此，十八届五中全会明确提出，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动。随后，中央深改小组第十九次会议审议了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，明确强调要推动“三医联动”。

今年政府工作报告首次写入“医改要持续深入，推动医疗、医保、药品联动改革”，目的就是破除以药养医、变革医保支付方式、改革人事薪酬制度、鼓励社会办医，利用政策和市场多方调控，满足人们日益增长的多元化健康服务需求。接下来，要完善和整合医保体系，改革医疗服务体系，解放医生，鼓励社会办医，增加医疗服务供给，医药问题上放开政府干预，降低民众医疗负担，缓解“看病贵”问题。

9 城镇化挂钩“人地钱”，农民市民化相机调控很重要

解决三个“1亿人”问题，是新一届中央政府提出的新型城镇化的重要目标之一，也是李克强总理时常挂在嘴边的重要话题。其中，到2020年把1亿农民工和其他常住人口变为新市民最为棘手。当前农业转移人口在城镇落户面临着许多新情况、新问题，包括户籍、土地改革政策还没到位、城镇化融资难等。

农业转移人口市民化的相机调控一直是近几年政府工作报告的重点问题。2014年政府工作报告提出有序推进农业转移人口市民化，并强调要推动户籍制度改革，这是解决“人”的问题。具体到“钱”的问题，2015年政府工作报告提出，建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。为了建立更加完善的政策体系，今年政府工作报告提出建立健全“人地钱”挂钩政策。最近，五部委已制定“人地”挂钩方案，正在按程序报批。其中，对于“地”的问题，国土资源部提出的主要原则是以人为中心，以人定地、人随地走。至此，“人地钱”挂钩国家政策已具雏形，河南、安徽、重庆等地也在“人地”挂钩方面进行了前期探索，取得了不错的成效。

★新一届中央政府执政已满三年，三年三份工作报告，其中的“变”与“不变”的辩证，标识着新时期中国改革发展的新方位、新坐标和新起点。不变的是日益加剧的经济增长下行压力及对风险的高度警惕，变的是区间调控、定向调控、相机调控的不断创新，“巧调控”体系逐步建立。