学前教育政策之两版本“规程”比较

牛 畅

(四川师范大学 四川 成都 610000)

学前教育政策之两版本“规程”比较

牛 畅

(四川师范大学 四川 成都 610000)

学前教育政策是国家制定和颁发的有关学前教育的方针、法律、纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则、纪要等各种文件的总称。中国学前教育政策发展史是中国学前教育发展历史的重要组成部分。我国已出台的学前教育政策及相关研究,以政策的主要内容及指向对象为依据,可将我国的学前教育政策划分为学前教育制度政策、学前教育教师政策、学前教育课程政策、儿童保护与发展政策以及针对学前教育发展过程中出现的问题制定的政策五种类型。如 《幼儿园工作规程》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《幼儿园教师专业标准》、《幼儿园教育指导纲要》等。

新中国成立前即清末时期的学前教育政策主要是西方资本主义冲击的产物，并且其中透露着中体西用的思想及“家庭教育”的取向。从新中国成立初期至 “文革” 前所出台的学前教育相关政策来看,我国的学前教育政策体系基本成型。改革开放以来,针对我国幼儿教育发展过程出现的问题,制定了相应的政策。如,相关部门先后出台了《九十年代中国儿童发展规划纲要》、《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国国民经济和社会发展 “九五” 计划和 2010 年远景目标纲要》、《全国幼儿教育事业 “九五” 发展目标实施意见》、《中国儿童发展纲要(2001—2010)》 等带有对未来规划性质的政策和文件。除此之外，政策的制定开始走向法制化。1989 年 9 月 11 日,国家教委发布了《幼儿园管理条例》,这是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关幼儿教育的行政法规,标志着我国幼儿教育开始走向法制化建设的道路。并且在2013年修改了《幼儿园工作规程》。

从宏观结构上看，两个版本的总体结构基本不变。1996年《规程》主要由总则、幼儿入园和编班、幼儿园的卫生保健、幼儿园的教育、幼儿园的园舍设备、幼儿园的工作人员、幼儿园的经费、幼儿园家庭和社区、幼儿园的管理、附则这十章构成。但2013年的征求意见稿则在1996年《规程》的基础上在第二章后增加了一章：幼儿园的安全管理。

从微观内容上看，主要体现在一下9点上：

在2013年的修订稿中，总则中明显说明幼儿园教育属于公益性事业。并且也对入园年龄也做了调整—一改1996年幼儿园适龄幼儿一包括7周岁的说法，而且提出可以将入园年龄适当向下延伸。而且在学制上也统一为三年制，不在沿用1996年《规程》中可以设置一到两年制幼儿园的说法。在2013年的修订稿中，第二章中提到幼儿园不得设置学前班，而不是1996年《规程》中规定学前幼儿班人数不超过40人。在2013年的修订稿中，新增幼儿园的安全管理一章。明确提出要建立安全责任制和应急预案，并且园舍要符合国家的相关标准；幼儿园的设施设备、装修材料、用品玩具等也要符合国家相关的安全质量标准和环保要求；校车也要符合相关规定；食品和药品安全也要十分注意。另外，要求幼儿园教职工要由安全意识和急救常识，要把安全教育融入一日生活，积极定期开展安全教育和事故预防演练；另外要投保校方责任险。在2013年的修订稿中，第四章中关注了幼儿的心理健康，要求注意保持幼儿积极的情绪状态，满足幼儿多方面的心理需求，并且要对幼儿健康发展状况定期进行分析、评价，即使向家长反馈结果。并且，加入晨检、午检制度，建立传染病预防和管理制度，制定突发传染病应急预案。并且也要求每周向家长共示幼儿食谱。在2013年的修订稿中，在幼儿园教育一章中提到要将环境作为重要的教育资源，重点在于支持幼儿的自主选择和主动学习，激发幼儿学习的兴趣与探究的愿望。在幼小衔接的问题上要给予关注，但不能提前教授小学内容，不得开展任何违背幼儿身心发展规律的活动。在2013年的修订稿中，幼儿园的园舍、设备一章中提到有条件的幼儿园应优先扩大活动室、走廊等幼儿游戏和活动空间。而不是1996年《规程》中提到的有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室。在2013年的修订稿中，在第七章幼儿园工作人员这一章中，明确指出有犯罪记录者和精神病史者不得在幼儿园工作。关于园长任职资格上界定为除了具备基本资格外，还应当具有教师资格、具备大专及以上学历、有三年以上幼儿园工作经历和一定的组织管理能力。在1996年的《规程》中表述为：具备幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业及其以上学历。幼儿园园长还应有一定的教育工作经验和组织管理能力，并获得幼儿园园长岗位培训合格证书。除此外，在幼儿园教师职责上，2013年修订稿中，依据为《纲要》和《指南》，并且注重教育环境的创设。在1996年的《规程》中则依据的是国家规定的幼儿园课程标准。最后，在卫生保健人员的职责中加入了晨检和健康观察，并要求定期组织幼儿健康体检，做好幼儿健康档案管理。在2013年的修订稿中，指出普惠性服务的企事业单位办园、集体办园和民办园将接受财政扶持。幼儿园还需实行收费公示，让家长知晓收费项目和标注，并且接受监督。要求不得已任何名义收取与新生入园相挂钩的赞助费。在2013年的修订稿中，在幼儿园管理一章中首次提出幼儿园应当建立教研制度，研究解决保教工作中的实际问题。由以上九点变化中，可以明确感受到，安全意识和教育在幼儿教育的地位逐渐体现，从新增的第三章则可以体现。另外，更加关注幼儿自身的发展更加尊重儿童自身的发展规律，关注到儿童的主体地位及主体性的发挥。除此之外，教师科研这方面的能力也逐渐得到重视，用理论解决实际问题的意识在逐渐凸显。更为重要的一点是，幼儿教师在进行教学活动时是以《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》为为依据，而不是以往的课程标准。此外，还非常注重家长参与这一点，更好的调动了一切可以利用的资源，动员多种力量提高幼儿园教育的质量。

纵观我国制定的学前教育政策,始终强调以儿童的发展为本,对儿童实施全面发展的教育,促进 儿童的和谐发展; 幼儿教育是我国学校教育和终身 教育的奠基阶段,应为幼儿一生的发展打好基础,为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境,满足幼儿多方面发展的需要等。

牛畅(1993.8-)，女，汉，辽宁营口，硕士研究生，四川师范大学教育科学学院，学前教育方向。

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1672-5832(2016)09-0016-01