流动人口城市融入问题与对策研究

孙 磊 边 正

(中共浙江省委党校 浙江 杭州 310000)

流动人口城市融入问题与对策研究

孙 磊 边 正

(中共浙江省委党校 浙江 杭州 310000)

城市化进程带来的“人口大迁移”是社会发展生机与活力的表现，但是也带来了流动人口城市融入的问题。解决流动人口城市融入问题要在改革城乡制度非均衡性的基础上，发展各种社会组织载体，培养外来人口对城市的认同感和归属感。

流动人口；城市融入问题；对策

外来人口的城市聚集在很大程度上可以称作是数量的机械叠加，外来人口的身份属性、心理特征和生活方式依然“水土不服”，严重阻碍了城市化进程。流动人口的城市融入问题既有主观原因也有客观原因，客观原因主要体现在以城乡二元结构相关联的户籍、就业、医疗、教育等制度的非均衡性；主观因素主要体现在归属感和认同感的缺失。

1 问题提出

城市化进程给中国经济社会带来了翻天覆地的变化，目前已经趋于后城市化时期，后城市化时期的主要任务是解决城市化进程进城中因过分追求城市化率所暴露出来的问题，巩固城市化进程的文明成果，外来流动人口的城市融入问题是现阶段所要解决的重要问题。外来流动人口在城市发展过程中发挥了不可替代的作用，但是外来流动人口的城市融入异常艰难，外来流动人口难以对城市拥有归属感和忠诚感。甚至，外来人口逐渐演变成为影响城市发展的“不稳定”因素。

城市化是经济社会发展的一个持续性的动态过程，包涵三个方面的内容：一是系统层面的整合，包括经济、政治、文化、社会等层面的整合，以系统性思维进行全方位的整合，绝不能在经济层面对外来人口吸纳，而在其他方面对外来流动人口排斥，突出城市治理体制的包容性；二是社会层面的融合，促进外来流动人口与城市居民在生活方式和社会活动等方面的融合，突出城市文化的多样性；三是内在的心理融合，通过构建各种活动载体密切外来流动人口与城市居民的关系，促进两者心理认同和文化接纳。

综上所述，外来流动人口的城市融入指的是完全与城市生活相匹配，而绝不是“半融入”状态当城市化进程的“质”达到一定层次，城乡二元结构逐渐被打破，意味着人口流动更加自由。因此，探索出一套具备可持续性特征的外来流动人口管理机制有着重要意义。

2 对策探讨

城市社区是城市最基本的构成单位，也是外来流动人口生活和活动的区域。随着外来人口的不激增，外来流动人口之间以及与当地居民之间的矛盾一并而发，将城市发展逐渐置于不稳定之中。切实安顿好外来流动人口，增进外来流动人口与当地居民之间的互相理解和包容，可以上升到社会和谐稳定的高度。因此，解决外来人口的城市融入问题，需要宏观制度环境得到完善的前提下，从社区层面开展具体的安置措施。

2.1 完善城市融入制度体系

(1)深化户籍制度改革

党的十八大以来，中央提出了推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度造成了社会结构的分化和不平等，阻碍了流动人口城市融入。要切实解决流动人口城市融入困境，就要消除以户籍制度为依据的事实不平等。首先取消二元户口性质，建立统一的户籍管理制度，打破户口类别的区分；其次以“合法固定居所”为参考条件，完善户口迁移政策；然后建立全国统一的身份证信息管理制度和信息网络，实现从户口登记到人口登记的转变。

(2)完善社会保障制度

建立全国统一户籍管理制度，废除城乡二元户口性质。以户籍制度为基础的各项社会保障制度也逐渐打破城乡二元结构，实现公共资源在城市和乡村之间的公平合理流动。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。既要重视外来人口的生存问题，也要重视外来人口的生活问题。

2.2 推动社区层面融入措施

城市社区是推动外来流动人口城市融入的最精确单位，具有可指导性和可行性。以往的外来流动人口管理倾向于刚性的维稳目的，未能真正体现以人为本的服务理念。外来流动人口不仅有最基本的生理需要，还有参与社会管理获得尊重和自我实现的需求。将外来流动人口纳入公平服务的范畴，承认社会治理主体地位，提供实现社会价值的机会，在参与社会管理过程中熟悉城市的环境和运行规则，培养对城市的认同感和责任感。

(1)构建家园满足情感需求

外来流动人口与城市居民之间存在群体隔离现象，是外来流动人口城市融入无法跨越的现实障碍。积极正确引导，帮助外来流动人口树立对城市的责任心和归属感，鼓励外来流动人口自我管理和自我主动融入。通过宣传外来流动人口对城市的贡献和真人事迹，帮助城市居民接纳外来流动人口，消除偏见和隔阂，以平等包容的心态对待外来流动人员。同时反映外来流动人口真实的生活状况，让整个社会知道他们是一个生活艰辛但依然自立自强的群体，呼吁全社会关注，改善他们的生存环境。

(2)社会组织助力城市融入

社会组织是社会有效治理的重要主体，发展社会组织是实现社会自我治理的有效途径。外来流动人口的城市融入是流动人口在城市中生活能力和生活秩序的构建过程，逐渐探索出有效整合外来资源自发形成良好有序的生活节奏。发展社会组织，培育流动人口城市生活的重要载体，搭建沟通平台，通过社会组织开展丰富的社会活动，吸引市民和外来流动人口参与。在参与社会活动的过程中，逐渐建立起城市的归属感和对外来流动人口的认同感，同时还可以生成相互良好互动的协作秩序。

孙磊(1990—)，男，汉族，浙江嘉兴人，管理学硕士，中共浙江省委党校公共管理专业，研究方向：行政管理。

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1672-5832(2016)11-0147-01