包头市发挥统一战线在协商民主中重要作用的实践与探索

◇ 文/包头市委统战部长 金满仓

党的十八届三中全会提出要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，这个新观点和新要求是对统一战线职能的全新定位，为统一战线更好发挥“法宝”作用指明了方向。近年来，包头市委统战部以《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发[2015]3号）为指导，认真贯彻落实中央、自治区党委统战工作会议精神，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，在围绕市情通报、重大决策、政策落实、提案督办、民生改善、权益保护等方面开展民主协商进行了积极实践和探索，取得了一定成效。

一、围绕市情通报开展协商

市委统战部把制度建设作为推进协商民主的突破口，主动争取市委支持，着力构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，使协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强政党协商的意见》制定过程中，市委统战部协助市委办公厅组织各地区、部门和各民主党派、工商联召开协商会，就协商计划、时间、内容等征求意见。协助市政协起草了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，代市委起草了《各民主党派市委会直接向市委提出建议的“直通车”制度》、《关于进一步加强政府部门与民主党派工商联对口联系工作的意见》、《关于建立市委常委、市政府党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度的意见》等系列文件。为保障民主党派知情明政、履职尽责，协调市委、市政府办公厅将印发的文件（除有特殊要求外）及时发送或抄送各民主党派，为他们更好地建言献策、参政议政、民主监督提供服务。今年，推动市委召开2次协商座谈会，市政府召开4次情况通报会，市政协召开6次专题协商会，围绕经济社会发展通报情况、发布信息、交换意见。在协商过程中，注重营造良好的民主氛围，鼓励统战成员积极建睿智之言、献务实之策。在我市“5421”战略定位、重大项目、重点工程等方面达成广泛共识，使全市统战成员与市委“在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。市委统战部对民主党派和无党派代表人士提出的意见建议进行认真整理并通报有关部门，对落实情况进行跟踪问效，同时将有关情况及时向各民主党派、无党派人士进行反馈，保护他们参与民主协商的积极性。

二、围绕重大决策和重点工程开展协商

市委统战部把支持各民主党派、工商联、无党派人士开展调查研究和视察座谈作为决策协商的切入点，积极协调市委和市政府办公厅把经济社会发展中长期规划和重大建设项目、重点民生工程等列入协商范围，促进市委、市政府依法决策、科学决策、民主决策。市委统战部借助“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的民主党派调研机制，去年协调市委各常委围绕新都市区建设、北梁棚户区改造、机场搬迁、大气污染防治、环境综合治理、政府部门机构改革、“十个全覆盖”、精准扶贫等全市重点工作给各民主党派、工商联提出调研课题13个，先后召开3次协商会议交办课题，各民主党派和工商联组织精干力量成立调研组，就调查研究过程中发现的新情况、新问题随时与出题常委沟通协商，市委统战部及时推动调研成果转化。由市长包钢拟定、九三学社包头市委会撰写的调研课题《内蒙古西部地区大气污染考察报告》得到自治区政府主席巴特尔的重要批示。市委统战部今年组织2次“重大项目、重点工程视察调研座谈会”，通过与市政府领导和有关部门负责人进行座谈协商，使统战成员充分享有知情权、参与权、表达权、监督权。包头市“5421”战略定位中明确提出了建设稀土新材料基地，市委统战部组织包头稀土研究院、内蒙古科技大学和稀土高新区的部分党外专家开展调查研究，撰写了调研报告。报告中“延伸稀土产业链条”、“引进高科技人才”、“发展电镀终端产品”等核心建议得到了市委、市政府采纳。

三、围绕政策落实开展协商

掌握政策是统战部门的一项重要职责，市委统战部把《中国共产党统一战线工作条例》、《民族区域自治法》、《宗教事务管理条例》、中发[2012]4号文件、中发[2010]16号文件等作为协商民主的重点，积极争取市委支持，全面落实“四个纳入”、“三个带头”，使各级领导干部学习并掌握统战理论政策。今年，市委常委会研究统战工作2次，分别组织召开了市委统战民族宗教工作会议、非公经济工作会议。市委中心组组织“两会一条例”专题辅导2次。借助中央、自治区党委统战工作会议召开的契机，深入贯彻《条例》和中发[2012]4号文件精神，市委常委、统战部长主动与市委组织部对接工作，交换意见，达成共识，建立了组织部、统战部党外干部工作联席会议制度，今年召开联席会议4次，分析研判党外后备干部工作，为换届做好了人才储备，推动2名党外干部担任政府部门正职。在制定我市《加强和改进新形势下民族工作的实施意见》和《重点任务分工方案》过程中，组织14个相关部门先后召开4次协商会，2次重点工作分工方案交办会，给市四大班子领导和所有市级少数民族领导呈送征求意见书30余份，通过会议协商、书面协商，使文件集思广益、日臻完善。把解决市工商联、侨联的机构编制问题作为落实《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）文件和全国侨代会精神的突破口，与组织、编制、人事等部门召开协商会，赢得支持，使市工商联机构由原来的两部一室增加到四部一室两中心一委，增加事业编制14个；为侨联配备了专职主席，增加人员编制11个。为使中央、自治区党委统战工作会议精神和各项统战政策落实到位，今年市委统战部牵头组织5个调研督查组分赴全市10个旗县区和相关部门、单位，围绕全市统战工作进行全面调研，列出问题清单并进行菜单式督查，推动基层贯彻会议、落实政策、解决问题。

四、围绕民生改善开展协商

市委统战部把推动少数民族群众住有所居、病有所医、学有所教、老有所养作为协商民主的重中之重，组织统一战线成员深入基层，协商解决群众关心关注的重点难点问题。北梁棚户区居住环境恶劣，百姓“忧居变宜居”愿望强烈，回族群众因“围寺而居”的习俗对搬迁有顾虑，市委统战部协调棚改领导小组召开专题协商会，在清真大寺周边重新规划建设回族安置区，并为困难群众提供过度周转房源4000余套，使北梁群众顺利乔迁新居。达茂旗地处边疆，牧民缺医少药，市委统战部协调市卫生局组织非公企业家召开协商会，筹集资金30万元开展了长江“小药箱”进牧家活动，2000多户牧民受益。固阳县是区贫县，学校教学设备短缺、贫困家庭孩子上学困难的问题较为突出。市委统战部积极与商会协商，山东内蒙古商会为固阳县捐赠价值133万元的“校园门户网站”及教学设备，包头福建商会为困难学生捐款40.4万元，有效改善了贫困地区教学条件，解决了学生上学问题。达茂旗开展了为期十年的阶段性禁牧，为了妥善安置和改善牧民生活，市委统战部组织市发改委、财政局、民族宗教局召开协商会，贯彻落实民族地区差异化政策，把促进少数民族聚居地区发展纳入全市总体发展规划，制定出台教育、卫生、社会保障等补贴措施，每年发放各类补贴1.7亿元，帮助农牧民增加工资性收入。

五、围绕提案办理开展协商

提案办理是民主协商的重要形式，市委统战部主动与市政协沟通协商，发挥统战部门了解情况、协调关系的优势，推动提案办理取得实效。城中草原赛汗塔拉呈现了公园化趋势，群众反响强烈，针对此问题，市委常委、统战部长给六个民主党派交办调研课题并指导撰写了“保持赛汗塔拉城中草原原生态”的调研报告，在年初“两会”上，六个党派将报告以集体提案的形式提交大会，被列为重点提案，得到市委、市政府采纳。统战部发挥常委作用，带头督办提案，组织召开协商督办会3次，推动市政府重新修改规划，城中草原在原有面积上向外拓展2千亩，总面积达到1万亩。市建委、市城市管理执法局积极工作，拆除了公园化设施，强化了城中草原的“绿肺”功能，得到了百姓一致好评，委员们看到了自己的意见被采纳、被落实，建言献策、参政议政的热情更加高涨。五当召是自治区最大的藏传佛教寺庙，极具开发价值，对包头市的旅游业和周边地区经济发展起着举足轻重的作用。但是由于管理体制不顺，宗教部门抓旅游，一方面导致旅游产业做不大，另一方面影响僧人修为。市委统战部按照市委“理顺五当召管理体制”的要求，组织部分政协委员赴山西五台山、陕西法门寺等地学习考察，并指导委员撰写了“旅游事务由当地政府负责，宗教事务由宗教部门负责”的提案，在市政协会议上被列为重点提案。市委常委、统战部长牵头就提案内容与国家宗教局、自治区统战、宗教部门进行协商，赢得上级主管部门支持。市委书记作出批示予以肯定，市长召开了政府常务会议予以落实，从根本上解决了制约五当召旅游发展的瓶颈问题，为打造5A级景区创造了条件。目前，五当召景区管理与宗教事务和谐发展、互相促进，有效带动了地区三产服务业的发展，增加了农牧民收入。

六、围绕权益保护开展协商

市委统战部把营造良好的非公经济发展环境作为推动“两个健康”的着力点，围绕调结构、转方式为非公企业搭建更多的服务平台，增强非公企业内生动力，助力非公企业加快转型升级。全市非公经济增加值占全市GDP比重达65.7%，成为经济增长的主导力量。但在非公经济发展中还存在着弹簧门、玻璃门、旋转门等问题，对此，市委统战部协调组织、编制、人事等部门召开协商会，成立了非公经济服务中心和维权投诉中心，去年以来，累计办理非公有制企业各类投诉案件70余件，协调处理各类纠纷100余件，有效维护了非公企业的合法权益。慧鑫贸易有限公司投诉因土地拍卖纠纷，导致投资4亿元的饮品生产加工项目无法启动，与统一、可口可乐、今麦郎签订的合作意向面临流产，市委统战部支持非公经济维权投诉中心开展工作，帮助协调市中级人民法院，在企业补充了有关的资料和法律文书基础上，推动法院加快执行流程，项目顺利竣工达产。彩宏塑料有限公司因接受伊利、蒙牛年增产3000吨外包装业务，急需马上施工建设一批彩钢板活动厂房，但因临建违章被停工。市委统战部及时召开相关地区和部门参加协商会，帮助企业及时纠错整改，使企业圆满完成了生产任务。在落实支持非公经济发展80条意见过程中，存在部门推诿扯皮、相互踢皮球现象。市委统战部及时组织政府部门和民营企业家共同召开协商会，讲解政策、督导落实，通过沟通协商，政府部门主动服务，构建了和谐的政企关系。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用，是新时期新阶段统一战线在全面深化改革中所承担的艰巨而光荣的使命，是扩大统一战线各界人士政治参与的有效渠道，是推进协商民主广泛、多层、制度化发展的必然要求。习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出，“我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量的越多越深入越好”。包头市委统战部充分利用自身了解情况、协调关系的优势，有效发挥统一战线在协商民主中的重要作用，以生动的实践诠释了总书记的嘱托。