非政府组织在社会救助中的角色——以嫣然天使基金为例

王红柳



非政府组织在社会救助中的角色——以嫣然天使基金为例

王红柳

【摘 要】近年来我国的非政府组织发展蓬勃，在社会救助中发挥了越来越重要的作用，本文以嫣然天使基金为例，抛开非议和困难，分析非政府组织在社会救助中应该扮演的角色。

【关键词】非政府组织 社会救助 嫣然天使基金

一、非政府组织

随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用。中国非政府组织在内陆地区开展了一系列卓有成效的活动，也作出了积极的贡献。然而近年来各类社会救助基金事件层出不穷，郭美美的红会事件、诈捐事件、挪用基金事件等冲击着民众的底线，到底这些非政府组织在社会救助中扮演什么样的角色，本文以嫣然天使基金为例分析非政府组织未来的发展。

二、嫣然天使基金及挪用基金事件

嫣然天使基金是由李亚鹏、王菲倡导发起，在中国红十字基金会的支持和管理下设立的专项公益基金。在实行了八年之后，嫣然天使基金爆出侵吞善款。最后民政部提供的核查结论显示，嫣然天使专项基金2006年至2013年总捐赠收入约为1.421亿元，其中，为嫣然天使儿童医院定向筹款约5351万元;总支出约为1.304亿元，包括定向用于嫣然天使儿童医院的资金约5322万元(另有29万元待拨)，用于救助9616例患儿的手术费用约4002万元，用于地震救灾专项支出、天使之旅巡回手术、学术交流、宣传推广等费用约3112万元，项目管理成本约603万元;结余约1171万元。核查结论同时显示，对于嫣然天使儿童医院的建设资金情况，截至去年底，这些资金全部为定向筹款、定向使用。基金事件告一段落。

三、嫣然天使基金事件的启示

如今很多娱乐圈明星把做慈善当成回报社会的一种方式，有明星还为此成立专属基金会，并有自己独立的运营团队。但公众人物的慈善活动也很容易遭受质疑。2007年李连杰创立“壹基金”一开始就遭遇到各种质疑。其中，最常见的就是：你捐了多少钱？-为什么不把自己的钱捐出来，却号召大家捐款呢？2010年1月22日，有网友在发帖称，章子怡在2008年汶川大地震期间宣布过的多宗捐助善款，只兑现了一部分。随后，网民人肉搜索质疑其善款是否完全到位以及善款去向。更有一位美国的网友曝料称“章子怡基金会”已经“名存实亡”，章子怡身陷诈捐丑闻。

追根究底：慈善组织的信息到底怎么公布？为什么一方面慈善公益组织在向透明化努力，一方面社会质疑又持续不断？其间就是国家对慈善公益组织信息披露制度规定得不够详细，不能指导慈善公益组织实际操作。争论背后的事实是：基金会中心网发布的“中基透指数2012排行榜”显示，上榜的2213家基金会中，有63%的基金会信息披露不合规。

嫣然天使基金事件，同样反映了权威部门和制度出手的必要。应该用什么刚性的标准来确定公益组织的信息披露。目前来看，从“郭美美”事件之后，国家法律、法规和民间机构一直在推进公益组织信息披露制度，然而，至今没有制定详细的标准。

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜对慈善组织的信息披露给出三点建议：第一，制度方面需要更加完善，一些公益性慈善组织才不会作假；第二，提高慈善组织的信息披露能力以及信息披露意识；第三，必须考虑这些组织在信息披露成本上的支付能力，统计捐助款项、调查捐助效果等。

未来发展：完善机制才是核心所在。目前，对于我国的民间慈善发起人而言，找到类似中国红十字基金会这样的“后台”，才会拥有募集资金的权利，这也导致民间慈善组织的萎靡现状。相关数据显示，我国民间慈善组织仅有1000余家，而美国的民间慈善组织却有200多万家。可以说，嫣然天使基金，不过是不健全的慈善体制的产物。而公众追问慈善组织的公益“详单”，实质而言，还是公共监督在掘进中国慈善事业的公开与透明。“郭美美”事件后，公益组织信息披露制度确实在建构，但是一直没有详细而靠谱的标准。

四、非政府组织在社会救助的角色

政府在社会弱势群体救助中负有义不容辞的责任，发挥着主导性和关键性作用。当然主体不等于唯一主体但靠政府来构筑社会救助安全网是远远不够的，必须看到在此间政府暴露出的不足和局限性。非政府组织应当注重信息的公开透明，积极接受社会公众的监督，拓宽民意的反映渠道，坚决避免负面事件再次发生。以提升自己的社会形象与公信力。广泛地接受民众的监督，也能够激励非政府组织始终以公正、公开，严谨的态度发挥社会救助的作用。虽然我国的非政府组织在发展过程中显现出了一些问题，但随着国民素质的逐渐提高以及政府职能的逐渐转变，非政府组织在我国的社会救助事业中也体现出了一些新发展。

参考文献：

[1]郑功成．社会保障学[M]．北京:中国劳动社会保障出版社,2013．

[2]王名．中国非政府公共部门[M]．北京:清华大学出版社,2004．

（作者单位：辽宁大学）

作者简介：王红柳（1990-），女，汉族，黑龙江肇东人，辽宁大学社会保障专业硕士在读，研究方向：社会保障。