加快河北张家口退耕还林的思考

◎侯占霞

加快河北张家口退耕还林的思考

◎侯占霞

退耕还林是我国改善生态环境，促进可持续发展的重要工程。近年来，河北省张家口市退耕还林工作取得了突出成绩，但同时也存在着一些困难。为加快退耕还林的步伐，应充分利用良好机遇和有效手段，推进退耕还林进程，把张家口建成青山绿水的北京后花园。

退耕还林；困难与机遇；有效手段

生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。张家口市地处河北省西北部，是首都北京的重要生态屏障和水源供应地。因此，加快张家口退耕还林的步伐，不仅要当成保护和改善生态环境的重要组成部分来抓，更要当作一项政治任务来完成，责任重大，任务光荣。张家口市从2000年开始实施退耕还林工程以来，取得了很大的成绩。截至2015年底，退耕还林已达413.6万余亩，还有3万余亩正在实施过程中。

退耕还林：困难比较突出

从张家口市地理位置来看，由于坡地面积很多，加之地处高原，无霜期时间较短，土地贫瘠，干旱少雨，因此发展农业为农民增加收入难度较大。张家口市在实施退耕还林过程中面临着困难可以概括为一个主要难题和四个突出问题。

1.一个主要难题

张家口退耕还林区域分为坝上坝下两个自然区。尤其是坝上，全年无霜期只有150天左右，且干旱少雨，年均降水量不足400毫米，年均气温6摄氏度左右，因此受自然环境的影响，退耕还林的成本较高，增加了财政压力与实施难度。退耕还林主要目的是改造生态环境，但受自然条件制约，造林质量不令人满意，加之管护粗放，致使林木成活率不高。与此同时，一些地方在退耕还林的过程中，片面追求短期经济效益，经济林与生态林的比例不尽合理，难以实现改变生态环境的理想目标。

2.四个突出问题

（1）没有很好解决退耕还林与调整农村经济结构之间的关系。一些乡镇对发展退耕还林的后续产业，解决农民的长远生计问题考虑不够，因此难以实现可持续发展。在退耕还林过程中，若不能统筹考虑和解决好农民的切身利益问题，“退得下，还得上，稳得住，不反弹”将变成一句空话。因此要保障退耕还林的成果，必须将生态目标与农村经济发展紧密结合。

（2）相关地方政策法规有待进一步完善。退耕还林是一项系统工程，需要通过政策法规予以保障。针对退耕还林过程中出现的新情况、新问题，地方政府应结合本地实际，运用新的法律规范，解决出现的新问题，依法推进退耕还林进程。否则，会直接影响整个退耕还林战略的实施。

（3）配套政策需要进一步落实。目前，由于政策落实不到位，无法调动农民退耕还林的积极性，也不利于工程的顺利实施。如基层管理不规范，补助兑现不及时、不到位等，影响了退耕还林的进程。目前张家口市退耕还林已经接近尾声，由于补贴微薄，群众积极性不高，不愿再参与退耕还林项目，致使养护等问题没有及时跟进。

（4）宣传工作有待进一步加强。对于张家口来说，退耕还林不仅可以改善自身的生存环境和生态环境，也为把张家口发展成为北京后花园迈出了坚实的一步。但因为宣传工作不到位，在一些农民的思想意识中，认为退耕还林后期的经济效益与自己没有太大的关系，参与程度不高，主动作为不够。

加快步伐：迎来两大良机

1.北京携手张家口联合举办2022年北京冬奥会，给张家口退耕还林改善生态环境带来发展良机

2015年7月31日，北京携手张家口成为2022年冬季奥林匹克运动会举办城市。为了遵循“绿色奥运、低碳奥运”承办理念，河北省及张家口市拟在京藏G6高速公路沿线一带，规划建设光伏农业、光伏林业和光伏牧业相结合的大型光伏电站绿色廊道体系，从整体上将奥运、光伏电站及开发融合起来，走出一条产业与文化相结合的新路，将北京到张家口G6高速沿线，建设成一条主题突出、富有艺术魅力的迎宾廊道。

2.国务院批复同意张家口作为我国第一个可再生能源示范区，给退耕还林绿化美化环境带来良机

2015年7月29日，国务院批复同意张家口成为我国第一个可再生能源示范区。根据规划，到2020年，张家口光伏装机量6吉瓦，2030年达到24吉瓦，逐渐把张家口建成清洁能源应用的示范区，因此光伏项目建设在张家口市迅速升温。但是，光伏发电需要土地资源做保障，光伏电站建设与林地供应矛盾日益凸显。为破解这一难题，在深入调研的基础上，国家林业局已同意《张家口市光伏林业试点方案》。光伏林业项目实施过程中，占用林地性质不改变，按照造林面积和光伏电站面积各50%的比例，在光伏板间及光伏板下种植灌木或者亚乔木的方式进行建设，所栽植的林木归原林权主所有，在租赁期内林木由企业管护，租赁期结束后企业将林地及林木一并移交给林权主。

光伏+林业建设理念的提出，既能解决光伏电站项目建设用地问题，从而推动全市光伏发电以及其他清洁能源产业的发展，让农民通过土地流转增加收入，同时又可加快全市荒山荒坡绿化步伐。此项工作将为全国光伏发电在荒山、荒地综合利用和生态林业等方面提供可以借鉴推广的经验。

发展出路：五种手段并举

1.通过宣传手段增强人们的责任意识

要让农民认识到，退耕还林是功在当代、利在千秋的一项伟大事业，惠及自身利益更惠及子孙后代，不能只管自身收益不管长远受益，让农民真正把退耕还林的责权利有机结合起来，形成“我愿退，我愿还，我愿管，我受益”的良性循环。

2.通过行政手段加快退耕还林步伐

利用行政手段加快推动退耕还林步伐要通过五个环节来完成。一是要有明确的规划，二是要有严格的考核制度，三是要有规范的检查制度，四是要有严肃的监督机制，五是要有严细的考评机制。

3.通过政策手段调动农民积极性

从农民的自身角度理解，当自己某一块田地退出之后，该得到的利益已经得到，客观上管理这块退耕之后的林地已经没有了积极性，因此后续的养护问题必须加强制度和政策上的保障，激发农民退耕还林的热情和动能。

4.通过法律手段确保退耕还林收到实效

退耕还林是利在当代，功在千秋的重大工程。地方政府应将退耕还林的举措以法规的形式固定下来，保证决策措施落到实处。充分发挥法律的作用，推动工程的开展，推进退耕还林工作有序进行。

5.通过科技手段提高退耕还林质量

在退耕还林过程中，保证树木成活率是一项重要课题。要充分发挥科技的作用，通过科技手段，重点选取耐寒、耐旱、耐风且适合本地成长的成活率较高的树木品种进行栽培，同时结合农民的切身利益，将能快速改变生态环境的经济林品种，与具有长远意义的生态林品种合理搭配，从而提高退耕还林的速度和质量，达到收效快效果好的目的。

（作者单位：河北省宣化县统计局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.012 ■ 编辑：云霞