军队基层单位党管干部问题及对策探析

刘 超

军队基层单位党管干部问题及对策探析

刘 超

新的历史时期下，我军坚持党管干部，对于保证党对军队绝对领导、建设一支高素质的军队干部队伍、有效履行职责使命，具有十分重要的作用。本文对当前基层单位党管干部工作中存在的问题及其原因进行了分析，对解决这些问题的对策进行了探索，对基层单位进一步做好党管干部工作，提高干部全面素质，促进部队全面发展，起到一定的借鉴作用。

军队基层单位 党管干部 问题及对策 探析

习主席在全国组织工作会议上强调，“党要管党，首先是管好干部。”这一重要论述，为贯彻落实党要管党、从严治党方针指明了方向，为加强新形势下党的建设尤其是干部队伍建设提供了重要遵循。干部队伍是我军各项工作的主力军，是我军实现“强军目标”的重要因素，在新的历史时期下，我军坚持党管干部，对于保证党对军队绝对领导、建设一支高素质的军队干部队伍、有效履行职责使命，具有十分重要的作用。

近年来，受一些错误思潮和社会大环境的影响，一些军队基层单位对坚持党管干部原则产生了模糊认识，在坚持党管干部实践中，出现了扭曲变形现象，由此影响和制约了干部队伍建设，阻碍了部队发展步伐。所以，充分发挥组织功能，加大党管干部力度，提高干部队伍素质能力，是当前各级党组织须认真研究和亟待解决的课题。

一、当前基层单位党管干部工作中存在的问题

一直以来，各级党组织对党管干部工作非常重视，党管干部工作取得了较好的成效。但仍然存在认识不到位、制度不健全、管教不得力的问题，归纳起来，主要表现为以下“四个缺乏”：

一是缺乏系统性。尽管制定了比较完备的规定措施，但往往因主、客观原因，有“两张皮”的现象，存在着想起来抓一抓、上级要求抓一抓、干部出了问题抓一抓等问题，以至于某个环节、某段过程、某些方面走过了场，挂了“空档”，出现了不全面、不协调、不和谐的音符，影响了干部队伍的整体建设和质量的提高。

二是缺乏预见性。对干部的现实思想、现实表现观察不细，分析不透，掌握不准，即使发现了不良征兆，也没有引起重视，及时跟上去做工作，使本该可以避免的问题，不可避免地发生了，此时才大吃一惊，匆忙“救火”。

三是缺乏针对性。教育讲大道理多、泛泛而谈多，联系实际不够紧密，引不起共鸣，效果不是很明显；干部产生一些想法，不能完全做到对症下药进行教育引导，有的就是一批了之，简单说几句了之，使之思想“疙瘩”长时间解不开，工作难以提起精神；还有对问题干部处理以后，不注意帮助其反思原因、汲取教训、振奋精神，而是恨铁不成钢，另眼相待，导致有的“破罐子破摔”，成了“刺头”干部。

四是缺乏战斗性。对一些不良苗头和现象，睁只眼闭只眼，能糊则糊，能过则过。对违反制度和规定的现象，总是回避矛盾，大事化小，小事化了。这样，就放纵了干部，久而久之使隐性问题变成了“裸露”问题，小问题酿成了大问题。

二、基层单位党管干部工作中存在问题的原因

在当前社会意识形态影响下，一些干部理想信念动摇，生活作风腐化，是干部队伍出现问题的重要原因，但从基层单位党组织作用发挥的角度分析，当前党管干部工作中出现以上问题，主要还存在以下五个方面的原因：

一是思想认识不到位，放松管。有些同志认为干部受组织培养教育多年，自己能管好自己，不会出什么大问题，存在“没必要管得过多”的心理；干部表现好坏主要靠本人，自我要求严的干部，不管也出不了问题，不自觉的干部，管得再多也没用，存在“管与不管都一样”的心理；部队不是处在真空中，干部犯点小错误是正常的，存在“问题难免不犯”的心理，等等。由于这些片面认识，导致对干部迁就迎合多，严格要求少。

二是党性观念不够强，庸俗管。主要是老好人思想作怪，或讲情面不讲原则，或怕管不住丢面子，影响个人威信；怕管严了得罪人，不好开展工作；怕管紧了容易暴露矛盾，影响单位声誉。因此，党内生活人情化、庸俗化，思想交锋开展不起来，对一些问题较真不起来。

三是能力素质不适应，凑合管。受理论素养、思想水平、领导方法等方面的限制，有时尽管有管好干部的良好愿望，但往往事与愿违，不但解决不了问题，反而导致干部产生逆反心理和抵触情绪。由于能力素质偏弱，往往管工作、管行为多，管思想少；管下级多，管同级少；管老实听话的多，管调皮捣蛋的少。

四是正常渠道不畅通，偏向管。一些单位不靠组织管，而是靠个人管，造成一些干部不服从组织决定，只服从个别领导管理；不靠制度管，而是靠小道理、土规定管，管得了一时，管不了长远，甚至越管越乱；不靠发动群众管，而是靠笼络人心管，想以此稳住阵脚，反而使一些干部放松了要求，助长了不良风气。

五是自身形象不过硬，不敢管。有的表里不一，言行不一，管别人显得苍白无力；有的作风不够正派，处事不够公正，行为不够廉洁，担心纠正别人的缺点触及自己的“痛处”，害怕“拔出萝卜带出泥”，引火烧身，所以不敢管他人。

三、基层单位加大党管干部力度，提高党管干部绩效的几点对策

解决上述问题，提高党管干部绩效，切实把干部队伍搞坚强搞过硬，笔者认为，需要在以下四个方面下功夫：

（1）靠教育奠基。提高广大干部事业心责任感，保持奋发有为的精神状态，首要的是使干部必须有这方面的强烈愿望，而培植这种强烈愿望，关键在于加强思想教育，提高思想觉悟。要理直气壮地加强理论武装，抓好理想信念、职责使命、爱岗敬业、乐于奉献等教育，帮助干部牢固树立当代革命军人核心价值观，自觉抵制和摒弃拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚持从部队建设的大局出发，甘愿吃亏，安心警营，尽心尽责，建功立业。当然，教育也不能脱离实际，要紧贴干部所想、所思、所议、所虑以及所关心的问题，有针对性地进行引导，这样才能有吸引力、感染力，才能事半功倍。

（2）靠培养提高。当前，基层干部更替较快、阅历较浅、带兵经验不足的问题带有一定的普遍性。解决这个问题，没有什么捷径可走，必须通过以下途径。

一是学习辅导。要经常组织干部队伍进行系统性、针对性的学习，把党的先进理论以及习主席重要论述思想扎根到干部的脑海中；利用各种培训之机组织干部参观见学，提高干部见识，使干部系统掌握各项工作落实的程序、要领，提高基层干部统筹落实工作的能力。

二是集中培训。坚持干部培训制度化，对调整到新岗位的干部进行岗前培训。区分层次，在课程设置上，着眼任职需要，便于操作，实在管用；在方法上手段上，充分发挥参训人员主体作用，把他们推上前台，不断提高培训的针对性和实效性。

三是实践锤炼。针对具体工作、具体问题，采取以上带下、以老带新、以强带弱等方式，进行面对面的帮带。解决一些干部不懂不会不精的问题。结合参加完成各种急难险重任务的时机，给干部压担子，磨炼他们组织领导、指挥控制、安全管理等能力，促进理论知识向实践能力、单一素质向综合素质转化。

四是岗位交流。通过军事、政治、后勤不同岗位轮换和基层—机关—再基层—再机关的方式，让干部在多种岗位上进行锻炼，造就更多的兼容性、复合型人才，以适应部队发展的需要。

（3）靠监督防范。人都有不自觉的一面，基层干部也不例外。这就要求各级党组织除了教育引导、制度约束外，还要从外在和内在两个方面加大监督力度，进一步帮助干部扬善抑恶。

一是加大组织监督力度。要坚持党的组织生活制度，经常分析党员干部的思想、学习、工作、执纪等情况，适时组织批评与自我批评，确保党员干部始终处于组织的管理监督之中。对一些精神状态不佳、责任心不强、不安心不尽心的干部严肃批评教育；对有违纪苗头的，指定专人进行诫勉谈话，做到经常拉袖子，时常敲警钟；对失职渎职发生问题和行为不检点的，要依法严肃查处，决不姑息。真正把管思想、管作风与管事业心、管责任感有机统一起来。

二是发挥群众监督威力。切实搞好民主测评、群众评议，充分发挥官兵的监督作用，掌握干部言行举止的第一手资料，并有针对性地予以防范治理。积极调动家庭监督的力量，利用“八一”、春节等时机召开军嫂座谈会，让她们说说对丈夫的心里话，征求干部家属对干部教育管理的意见建议，做好监督防范工作。

三是启发自觉自我监督。依靠组织管、发动群众管都是“外因”，自我约束、自我管理才是“内因”。要重视培养干部“慎独”、“慎初”、“慎微”意识，引导大家自觉做到：以法为镜，经常用党纪法规、部队的规章制度、道德标准和自身职责要求，对照检查自己；以史为镜，从过去的成功和失败经历中获取教益；以人为镜，用别人的模范事迹来激励自己，从别人的教训中得到警醒；以事为镜，从正反两个方面典型事例的对照比较中，提高鉴别力，不断增强自控能力。

（4）靠环境熏陶。激发广大干部保持尽职责干事业的持久动力，极其重要的一个方面，要靠良好的环境熏陶。

一是端正用人导向，让干部找到方向。“拼的不如会处关系的，干的不如溜须拍马的”，这样的环境就会使绝大多数干部产生怨气、泄气，迷失努力方向。在这个问题上，各级党组织要始终坚持党委集体把关，严格落实干部制度政策，做到有德有才的优先使用、有德小才的培养使用、有才小德的慎重使用、无德无才的坚决不用，以公平公正赢得干部的信赖，调动干部干事业的主动性、积极性。

二是注重赏识激励，让干部充满信心。要善于用赏识的眼光去看待每一名干部，尤其是缺点较多的干部，要多看他们的优点长处，多进行表扬鼓励，以此来增强干部的自信心，保护干部的事业心责任感。当然，发生了较大的问题、过错或一贯表现不好，也要严厉的批评，促其幡然醒悟。

三是排忧解难，让干部感受关爱。基层干部处在带兵各种矛盾的交叉点。他们年复一年，日复一日，每天管理着部队，战士的大事小情要尽力关心到，一人也不能遗漏；上级的各项指示规定要坚决落实到位，一项也不能敷衍；而本人及家庭的实际困难在当前情况下，有些又是暂时解决不了的，绝大部分干部都有着双重、甚至是多重压力。作为党委、领导，要想干部所想、感干部所感、解干部所难。要帮助干部在思想上减压，充分理解干部的苦衷，尊重干部的辛勤劳动，不能把部队管理中发生的问题都归于基层干部，横加指责、批评埋怨。要帮助干部在工作上减负。坚持层次领导，统筹安排好各项工作；不提高指标，不层层加码，多做“减压”和“变压”工作；认真落实干部休假制度，保证干部的正常休息权。要帮助干部在生活上减难。要把干部的“难心事”，作为党委领导的“上心事”，帮助解决好家属就业、子女入学人托、家庭涉法、个人婚恋等问题。只有营造拴心留人的环境，才能催发干部奋发工作的进取心，确保干部队伍的整体稳定，有力推动部队建设发展。

党管干部是我军依靠党组织建设干部队伍的重要手段，只有坚持把党管干部落实到实处，我军的干部队伍才能拥有坚定的理想信念和过硬的全面素质，只有基层各级党组织做好干部工作中的每一个细节，党管干部才不会是一句空话，充分发挥党管干部的组织功能，切实把干部队伍搞坚强搞过硬，全面提高干部队伍素质，我军的“强军目标”定将实现。

（作者单位：国防科学技术大学人文与社会科学学院）