金融力量在精准扶贫中释放

欧阳海南

金融力量理应在精准扶贫中发挥作用，贵阳银行德江支行选惠泽面更广的基础类项目，是想让资本发挥尽可能大的撬动作用。

阳光下，德江县共和镇乌江共和港码头分外安静。虽然已建成快4年了，但因各种原因、尤其是港口连接德江县城的二级路迟迟未修通，共和港始终“有港无船”。

“最迟也就是年底，德江县城至共和港的17公里二级路就通了，届时港口就该忙了。”共和镇海事所所长文辉乾说。

顺着文辉乾手指的方向，一个连通大山的隧道工地上尘土飞扬。这股带来希望的尘土，源于贵阳银行德江支行5.51亿元贷款的强力注入。

整体脱贫理念

变“扶一点”为“活一片”

千里乌江自南向北纵贯德江县，乌江干流水电梯级开发中的沿河沙陀电站兴建，为德江段大吨位、大规模通航准备了条件。

2011年4月30日，总投资近3000万元的德江共和港开工建设，定位为国家规划的“两横一纵两网十八线”高等级航道工程和贵州北入长江水运出省通道重点项目8个港口中的一个，运力规模80万吨级。

按照理论状态，逐步拥有3条高速公路、4条铁路、1座机场立体交通网，又恰处在黔东北地理中心的德江，物流枢纽地位顺势可得。而提供长途大宗货物吞吐源点的，正是这座看似被现代交通体系漠视的共和水运港。不巧的是，共和港到枢纽交汇的德江城，还有不远不近26公里的逼仄陡道。

为此，在共和港动工半年后，2011年11月，设计投资6.69亿元、主体路基宽12米的德江县城至共和港二级公路兴建计划开始招标。预计建成后，两地里程将缩短至17公里，车程从1小时缩短为10分钟。

美好愿景一开始就陷入了信贷不利、打打停停的纠缠中。近5年间，沙陀电站完成了筑坝、装机、并网发电，共和港完成了一系列基础建设，而这条17公里咽喉要道却命运多舛，愣是僵住了。

“原有道路过轿车都够呛，货物就算运到了共和港也白搭。”文辉乾说。

今年3月31日，贵阳银行德江支行的挂牌让这事儿出现转机：该行放出5.51亿元接续贷款，让工程续建步入快车道，目前已完成总体工程量的80%。

德江扶贫办副主任王亚东太明白这条路的价值了：水运低廉的价格对于德江方兴未艾的加工企业将是一次巨大的成本机会；德江及周边的矿石、烤烟等农副产品、工业原料及产品叠加，就算每年货物吞吐量只是设计能力的一半至40万吨，也足以收纳数以万计的服务型从业人员。而以共和港为圆心不到10公里的半径，还牵扯着潮砥、长堡、枫香溪、堰塘等乡镇，这些乡镇都是德江贫困程度、贫困发生率最高的地区。

“可以说，这条路，是迄今为止对于这个片区十几万贫困人口最有价值的扶贫工程之一。”王亚东说。

“金融理应在精准扶贫中发挥作用，我们选惠泽面更广的基础类项目，是想让资本发挥尽可能大的撬动作用。”贵阳银行德江支行负责人表示。

而像这样带着“活一片”性质的基础工程，贵阳银行德江支行在德江一口气又接了两个：对德江城北工业园60米大道工程贷款3.49亿元，借此打通与县城的快捷通道；对德江县城连接沿德高速公路德江南收费站的关口大道工程贷款3.31亿元，借此改变“快到慢达”的城际通达梗阻痼疾。

前者让近百家企业及其数万名务工人员直接受益，后者受益的则是整个德江城。

长效治贫理念

变“帮一时”为“惠万世”

在刚刚过去的毕业季，德江县人民医院院长张永红结结实实“火了一把”：刚过完春节，他就率队分赴遵义医学院、贵州医科大学、贵阳中医学院等医科院校抢录优秀毕业生，113名卫生专业人才被收罗旗下。

“这都是为医院整体搬迁扩容所作的准备。”张永红笑着说。

德江县人民医院2011年9月通过省卫生厅二级甲等综合医院评审验收，成为铜仁市同级医院首家二级甲等医院。2014年2月被省卫生厅认定为三级综合医院。今年3月，该院正式启动三级乙等综合医院创建。

与较高的医疗水平相悖，门诊和住院面积匮乏使其服务力和吸纳度较低。数据显示，2015年德江县外就医群众高达近万人。根据正在进行的德江县因病致贫返贫家庭调查情况推测，2016年县外就医比例仍将超过两位数。

今年5月，贵阳银行德江支行贷款4.58亿元，谋划多年的德江县医院整体搬迁项目动工。截至目前，地勘场平已完成80%。

“两年后建成时，床位将达1200张，日门诊量可达4000余人，提升4.5倍，医疗服务能力可辐射300万人口。”正在德江城北井堡池新址建设工地忙碌的张永红展望说。

除了基础医疗，还有基础教育。

贵阳银行德江支行不仅对德江二中整体搬迁项目贷款2.4亿元，而且向民营的德江伟才实验中学兴建项目贷款2亿元。

德江县青龙镇光辉村的德江二中新校址工地已完成地勘，预计明年9月即可开学招生。而位于德江县城北新区的伟才实验学校建设更是神速，今年9月就已迎接首届千余学子就读。

德江县教育局官网数据显示：全县初中升高中、高职的比例还不到50%。“治贫先治愚。怎么治，只能靠教育。如果一个县适龄学子中有一半止步于初级教育，长效治贫、抑制贫困发生率就是句空话。”德江县教育局局长郑刚认为，学校的扩容兴建有助于教育扶贫。

扩建后，德江二中高中生学位净增4000个，伟才实验学校新增高中生容量4500人，该县初中升高中（职）的比例将突破90%。

德江还有近8万贫困人口，新的贫困发生率超过20%，位居铜仁市第一。主要原因就是基础设施建设滞后、因病致贫返贫现象突出和贫困者素质教育缺失等。

“从精准扶贫的大局来看，贵阳银行德江支行实施的这几大基础信贷项目，可以说都是战略性、整体性、长效性的。对于德江这样的山区内陆县来说，比扶持产业项目更具迫切性。”王亚东说。

主动担责理念

变“敲边鼓”为“扛大梁”

按照贵阳银行德江支行与德江县政府签订的框架协议，“十三五”期间，该行将对德江的基础建设等项目授信50亿元至80亿元。

“我们不能只是敲敲边鼓做做样，还要真刀实枪扛大梁。”贵阳银行德江支行负责人说。

据可查阅的公示数据，德江县城至共和港的二级公路，工程勘察设计招标公告时间是2011年11月28日，计划工期385天；德江二中整体搬迁开工信号最早出现在2013年12月；城北工业园区60米大道规划甚至早在工业园开建的2011年。

德江支行对于上述项目的信贷都属于接续性质，尤显雪中送炭。

以道路、教育、医疗等为核心的基础要素的改善，不仅是扶贫中金融普惠的更深层次体现，而且积极撬动的投资成长也变得清晰。

伴随着德江至共和港二级公路的顺利推进，德江已经开始规划共和港扩容至500万吨级规模的相关事宜，征地划界论证等前期工作已经完成。

与共和港隔江相望的长堡镇反应最快，不仅提出了建设“乌江特色旅游集镇”的新定位，还拟定了“五种三养一旅”产业规划，码头服务型用工和产业主体至少可带动该镇2万余农村人口稳定就业。

“最明显的变化是，就在7月，来找我谈产业投资的客商已经有近20拨，此前一个也引不来。据我所知，周边的潮坻、共和、枫香溪、堰塘等乡镇也大同小异。”德江县长堡镇党委书记曹峰说。

而随着二级路的即将打通，乌江共和港国家湿地公园项目也很快获得了融资青睐：德江农发行4.8亿元的专项贷款已经确定。

如果基础条件优化对个体产业兴起、推动就业是一种直接拉动，那么德江县金融力倍速释放的态势已经显现。如今，多家金融机构都针对德江开展金融扶贫，拟定实施路径：国开行将重点放在易地扶贫搬迁、基础设施、工农产业和教育上，农发行侧重农业基础、农村水电路和林产环节，而其他国商行、城商行和信合系统则纷纷结合该县扶贫实际和各自业务政策编制项目，一种立体型、多维度的金融助推扶贫态势正在德江勃兴，仅今年纳入省市重大工程和重点项目就达35个。（责任编辑/邓万里）