举全市之力决战脱贫攻坚

李坤 王铁清

提高认识 坚定信心

：当前，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。在全省大扶贫战略行动中，都匀市进展如何？

吴丹：今年以来，都匀市深入实施贵州省大扶贫战略行动，落实 “33668”扶贫攻坚行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，各项工作扎实推进。其中，我们全面开展“五个一批”扶贫工作。发展生产脱贫和就业扶贫方面，今年投入中央财政专项扶贫资金1034.9万元，实施扶贫项目35个；易地扶贫搬迁6个安置点建设工程有序推进；教育脱贫1900人，正进行统计、登记、核实，逐步安排支助资金；生态补偿脱贫方面，全市退耕还林、国家公益林补贴涉及贫困户的共7个乡（镇）办事处64个村3992户12904人；社会保障兜底方面，民政社会救助兜底累计发放低保金720.6万元、五保供养金63.13万元；医疗救助扶持救助236人，发放医疗救助金125.85万元。

虽然脱贫攻坚取得了阶段性成绩，但目前全市还有贫困村46个、贫困人口2.98万人，我市确定了在2018年率先实现全面小康的目标，从现在起只有2年多时间，往后平均一个月都要减贫1064人，时限越来越紧，任务越来越重，而且越往后，越是难啃的“硬骨头”。

：都匀市作为黔南州州府所在地和全州经济发展的“火车头”，把脱贫攻坚抓好，是不是意味着这个“火车头”的带动作用将更为强劲？

吴 丹：脱贫攻坚事关小康社会建设的政治大局，也事关都匀经济社会发展大局。贫困既是社会问题、政治问题，也是经济问题。我们要用经济学的思维看待贫困问题。对都匀来说，抓扶贫就是抓发展，扶贫开发各项工作，都有利于经济社会发展。因此，我们一定要坚持以县域经济发展带动扶贫脱贫、以扶贫脱贫促进县域经济发展的思路，围绕建成贵州创新型绿色生态区域中心城市目标，用足用好中央和省、州扶贫政策，大力实施基础设施、社会事业、公共服务、产业发展等重大工程和重点项目，全面提升县域经济实力，让脱贫攻坚成为我市新的经济增长点，真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。

把握要点 彰显特色

：习近平总书记指出，“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要抓重点、解难点、把握着力点”。在脱贫攻坚战役中，都匀市如何抓重点、解难点、把握着力点？

吴 丹：我们紧紧围绕牵一发而动全身的重点领域和关键环节，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。

注重顶层设计，确保扶贫工作组织到位、任务到位。除已经在市乡两级成立的扶贫开发领导小组，市级层面成立脱贫攻坚工作指挥部，乡镇（办事处）将成立脱贫攻坚工作指挥所，由党委（党工委）书记、乡镇长（办事处主任）任指挥长；各村将成立脱贫攻坚工作作战室，由村支书、村主任担任战斗员。并制定好相关工作制度、明确工作职责，形成横向到边、纵向到底的组织体系。与此同时，我们针对全面脱贫目标，精心绘制脱贫攻坚“作战图”，制定任务书和时间表，实行挂图作战。

注重精准施策，确保扶贫措施紧接“地气”、落地生根。中央提出的“五个一批”、“六个精准”，是我们做好脱贫攻坚工作的总纲，总纲有了，关键就是要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。例如，需要补齐基础设施短板的要加快加紧补齐，需要大力发展产业的要加快加紧发展，需要易地扶贫搬迁的要加快加紧搬迁，需要解决好因学因病等致贫的要加快加紧解决。

：做好脱贫攻坚工作，如何做到与时俱进改革创新？

吴 丹：在脱贫攻坚工作中，我们注重改革创新，确保扶贫工作有特色、有亮点，让贫困群众分享改革红利、享受创新成果。

一是深入学习贯彻省委十一届七次全会精神，把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，做好大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大开放结合的文章，发展绿色经济，实现百姓富与生态美有机统一。

二是用大数据创新扶贫工作管理方式。充分依托大数据、云计算创新扶贫开发手段，用好我们的“扶贫云”平台，实现贫困村、贫困户基本信息动态化、数字化、常态化精准管理，为各级党委政府和扶贫部门提供决策支持，为贫困群众和社会公众提供信息服务。

三是用“两种资金”创新扶贫资金使用方式。一方面，发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，在利用好“扶贫基金”的基础上，注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。另一方面，发挥好新型农村金融机构的应有作用，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社，鼓励和引导各类金融机构实施特惠金融政策，创新金融产品，增加对贫困村、贫困户的金融资金供给。

四是用“三变”创新农村生产经营方式。通过推广“三变”经验，盘活农村“沉睡”资源，把资源变成资产、把资产变成股金、农民变股民，让农民更多地分享财产性收益。

不仅如此，我们还创新社会帮扶方式，重点以《慈善法》颁布为契机，将通过创新“扶贫日”活动、倡导扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌等方式，积极引导社会力量参与爱心扶贫。

精准发力 善作善成

：如何落实精准施策要求，提高脱贫工作的针对性和有效性？

吴 丹：落实精准施策要求，首先要加强调研，深入村组，深入贫困户，切实了解村情、民情、群众发展愿望，认真分析，寻找发展的路子，要因村、因人施策，精准滴灌，把扶贫措施精准落实到村到户到人，帮到最需户、扶到关键点上。

全力以赴，确保8个省定贫困村出列。今年，省州明确我市毛尖镇摆忙村、双堡村，平浪镇凯酉村，绿荫湖办理处林荫村等8个贫困村实现脱贫目标，要从贫困村中出列。主要指标就是村集体经济3万元以上、人均收入3146元。这是我市扶贫攻坚的重中之重。

提高脱贫工作的针对性和有效性，要落实“三整合”，形成全市共推扶贫工作局面。一是整合扶贫政策，发挥叠加效应。凡是市级层面能够调控的政策，特别是涉及到农业农村的政策，都要进行有效整合，使贫困人员最大限度享受国家的政策优惠，扶持贫困人员实现脱贫目标。整合资金，发挥集中效应。二是整合扶贫项目资金、财政性项目资金、金融资金、社会资金，形成打捆效应，重点扶持好能够带动贫困户增加收入的龙头企业及其基地建设，重点支持贫困村、贫困组建设，确保有限资金用在刀刃上，发挥最大的扶贫效率。三是整合力量，发挥合力效应。落实好市级领导班子成员和市部门班子成员帮扶贫困户、一般干部帮助贫困户的措施，充分调动全市8000多财政供养人员做好扶贫工作积极性，形成全市上下齐抓共管的工作格局。

：目标已经确定，措施已经明确，如何抓落实？

吴 丹：我们将发扬“扣扣子、钉钉子、担担子”的精神，在抓落实的功夫上，再狠一点，确保扶贫工作取得实效。

把责任落实作为脱贫攻坚战的基本保障。紧紧扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基础主推、社会主扶的“五主”责任链条，落实好市领导和市直部门包村、乡镇干部包户、党员干部包人的“三包”制度，层层传导压力，把责任落实到基层“神经末梢”。需要强调的是：乡村两级党组织是脱贫攻坚的中坚力量，我们要全面加强基层党组织建设，调动好村党支部书记和“第一书记”两个积极性，把基层党组织建成带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。

把督战督查作为脱贫攻坚战的制度利器。没有督查就没有落实。市督办督查局将成立专项督查工作组，深入各乡镇、村组对脱贫工作进行暗访督查，贯穿扶贫攻坚始终。对在脱贫攻坚工作中存在不作为、乱作为、假作为、慢作为等问题的人和乡镇（办事处）、部门（单位），不论涉及到谁、涉及到哪个乡镇（办事处）、部门（单位），一律问责，绝不姑息。

总之，我们将拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。（责任编辑/顾海凇）