城市中心区交通拥堵收费可行性分析

何惠敏

摘 要：随着我国的快速发展，城市机动化程度越来越高，城市交通也越来越堵。道路拥堵收费作为缓解交通压力的有效方法，本文结合深圳实际情况，分析了深圳实施拥堵收费的可行性，并论述了拥堵收费实施前的准备工作。

关键词：拥堵收费；缓解交通拥堵；深圳

一、背景

深圳经济腾飞，引发机动化交通出行需求迅速增长，道路拥堵越来越严重。2015年底，深圳机动车保有量约314万辆，远低于国际大城市平均747万辆的水平，也就是说深圳交通拥堵是在机动化水平低于欧美城市的情况下出现的。

交通拥堵是国内外许多城市在建设过程当中不得不面对的问题之一，征收拥堵费则是解决交通拥堵的方法之一，在国外越来越多的城市征收交通拥堵费，并在一定程度上改善了交通拥堵现象。深圳作为中国的大“堵城”之一，实施道路拥堵收费对缓解深圳交通压力具有一定积极影响，因此进行在深圳中心区实施拥堵收费的可行性研究有重要意义。

二、国外成功案例

拥堵收费是指为了减少拥堵路段的交通需求而在繁忙路段对道路使用者收取一定费用，以实现交通外部性内部化和缓解交通拥堵，从而提高路段的运营效率[1]。目前，拥堵收费作为一种有效的交通需求管理方式被越来越多的国家和地区应用到实际当中，新加坡是世界上最早实施拥堵收费政策的国家，并且获得了很大的成功。

新加坡是亚洲四小龙之一，上世纪70年代经济发展迅速，导致私家车数量猛增，交通堵塞问题越来越严重，影响经济持续发展。于是在1975年决定实施交通拥堵收费政策，并在1998年，建立了全球首个电子道路收费系统，对在高峰时段进入城市中心指定区域的车辆进行收费[2][3]。该系统整个计费过程全由计算机完成[4]，主要在高峰时段收费，收费标准按照拥堵情况而定，越拥堵收费越高，其他时段系统则自动关闭，采用可变价费率，非常灵活；收费对象是不包括消防车、警车和救护车等的所有机动车辆。实施拥堵收费后，收费区域的机动车流量下降了13%，行车速度也大大增加，同时也影响了市民的出行方式，私家车拼车现象越来越多，公共交通的使用率也随之增加。

三、深圳实施道路拥堵收费的可行性分析

1、交通拥堵的负面影响。交通拥堵会引发许多负面影响，造成交通运输效率低，交通事故频发，大气污染，出行者情绪暴躁等结果。随着深圳机动车保有量的不断增加，道路的需求将日益增加。在道路供给无法满足道路需求的情况下，拥堵收费可以作为解决问题的一种行之有效的方法供以选择。

2、实施前需要准备的条件。在实施拥堵收费之前，必须具备完善的公共交通系统，提供市民出行可接受的替代出行方式。现阶段，轨道方面，深圳已完成一期、二期工程建设，三期工程的线路预计于年底之前全部投入运营，总里程也将达到424.4km。公交方面，截止2015年底，全市共开设903条公交线路，营运线路长度2.04万公里，公交站点500m覆盖率达到94.96%，公交拥有量位列全国第三，其中新能源公交车4464辆，位居全球首位。全市公交专用道已累计达到819.8km，路网设置率达6.5%。

3、小汽车增长量。深圳市虽已实施小汽车增量调控，但小汽车保有量仍以3.2%的增速增长，预计2020年机动车保有量将达到372万，虽然处于国内较高水平，但道路里程增速不足1.2%，交通压力依然较大。

4、国外城市的成功经验支撑。关于拥堵收费，国外有不少成功的例子，诸如新加坡、伦敦、斯德哥尔摩等。这些成功的案例和经验，为深圳实施拥堵收费提供了大量的技术、政策以及实战指导。

四、实施新政策的准备工作

收费政策是整个拥堵收费工作的前提及基础，包括确定明确收费依据、确定收费对象、确定收费管理机制与收费主体，以及制定费用使用管理办法等工作内容，以下将重点分析拥堵收费定性、拥堵收费的使用及收费对象的确定。

（一）拥堵收费定性

拥堵收费目前缺乏法律依据，进行拥堵收费之前，必须有明确的法律条文支撑。我国武汉有类似的收费，收费依据包括国务院《城市道路管理条例》以及《关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见》。

（二）拥堵收费的使用

2000年，一项以欧洲八个国家为调查主体的民意调查结果显示，公众对拥堵收费的支持率不到三成。主要原因是，在很大程度上对政府能否合理使用相关收入并接受公众监督的不信任，从而导致“越收越堵”。

鉴于此，建议收取的拥堵费扣除运行维护成本后，全部应用于交通基础设施建设以及公共交通补贴。同时，对于征收过程和费用流向做到信息公开，主动接受公众监督。消除民众的疑虑，同时使得拥堵收费的效果最大化，这也是符合道路拥堵收费实施原则的。

（三）确定收费对象和标准

为确保拥堵收费的公平性和有效性，按照新加坡的经验，收费区域内居民都全额收费。不过，对收费区域内居民进行收费，可能面临较大阻力，如何平衡将是工作研究的重点之一。其次，如何制定收费标准也是需要慎重考虑的问题，这个可以根据人均可分配收入具体分析。

五、结论

拥堵收费本质是为了通过经济手段调解交通需求，达到缓解交通压力的作用，收费不是目的。实施道路拥堵费一定要确保款项去向公开透明，避免出现“出问题-收费-新问题-再收费”[5]的怪圈，让拥堵收费真正起到积极作用。

参考文献：

[1] Guanqun，L.（2015）.Should China Implement Congestion Pricing.Chinese Economy，48（1），57-59.

[2] Sumit，A.，Kang，M.K.，&Tien，F.S.（2015，July）.Impact of electronic road pricing on real estate prices in Singapore.Journal of Urban Economics，90，50-51.

[3] Singfat，C.，Car restraint policies and mileage in Singapore.Transportation Research Part A，77，404-412.

[4] 李洪波（2014）.破解城市道路交通拥堵的实践——新加坡道路交通管理的价格机制运用措施[J].海外聚焦，12，55.

[5] 陈肖飞，艾少伟.大城市中心城区交通拥堵收费可行性研究——以郑州市为例[J].河南科学，2012，30（07）：985-990.