六盘水市党建扶贫的主要做法与启示

金传佳

摘 要：抓好党建带动地方经济发展，是脱贫致富的重要抓手。从推进“三变”改革以来，六盘水市坚持把党建扶贫作为推动地方经济发展，带动农民脱贫致富的重要路径，本文从党建扶贫的主要做法和成效，党建扶贫的启示来展开论述。

关键词：党建扶贫；做法；成效；启示

抓好党建带动地方经济发展，是脱贫致富的重要抓手。推进“三变”改革以来，六盘水市坚持把党建扶贫作为推动地方经济发展，带动农民脱贫致富的重要路径，全面推进乡镇服务无缝化、联村党委集约化、村干管理专职化、集体经济市场化“四化”党建建设，将组织优势转化为扶贫优势，努力探索党建扶贫新路子。

一、主要做法和成效

（一）乡镇服务无缝化，精准引领促脱贫

六盘水围绕当前治理新要求，着力提升服务群众工作水平。一是推动干部下到基层。扶贫攻坚，人才是关键，要充分运用好人才这一资源。从2010年开始，六盘水市连续7年从机关选派了20563名第一书记和驻村干部到村工作，同时探索出了选派干部工资统一由乡镇发放、选派单位考核统一与村挂钩、乡镇管理责任统一纳入负面清单“三位一体”管理模式，激发了驻村干部干事创业的干劲。二是推动事权下放。针对乡镇权责失衡、活力不足的实际，按照“权责对等”的原则，全面清理行政审批和公共服务事项，采取直接下放、委托下放、间接下放等方式，对建设用地、建筑工程规划许可、个体工商户登记等129项行政许可审批权下放到乡镇，减少4项对乡镇的“一票否决”，扫除阻碍发展的权力制约和政策机制障碍，调动乡镇抓村级集体经济、推动脱贫攻坚的积极性。三是推动服务下移。在全市乡镇（街道）、村（社区）推行优质高效服务，为前来办事的群众建立便民通道，提高办事效率。

（二）联村党委集约化，抱团发展促脱贫

破解农村资源分散、人力分散、信息分散的状态，将生产、组织、产业相近的几个村联合起来建立联村党委，将分散的生产、组织、产业有机组合。一是联合共享生产要素。发挥发展较好的村集体在生产、组织、产业等方面的优势，采取发展较好的村带动发展较为落后的村的形式组建联村党委，将分散的单一发展的村集体经济与其他村联合起来，实现优势互补，帮扶发展，壮大村集体的联合发展优势和活力。二是联优组织功能。以“三变”发展为契机，通过党建抓产业，也通过产业的发展来促进党建工作，通过产业发展，让村集体经济活起来，推进党建工作从单一型走向复合型，发挥区域内党组织的组织优势和人力资源优势。集中设立“一站式”便民服务大厅，把各村原有的党建、综治、计生、民政、安全的部分公共服务承接到便民服务大厅。三是联动产业发展。通过招商引资和村民自己入股的方式，通过几个村的联动发展，带动村民脱贫致富，增强党组织在村集体中的号召力。

（三）专职化的村干部管理，一心一意促脱贫

推动农村经济发展，要有强有力的村干部队伍作为保障。一是探索文书聘任制。将村文书职位设为乡镇事业编制，以公开招考的方式，面向社会招聘大学本科生到村担任文书，一方面有效解决村干部队伍文化素质偏低的问题，全面提升村级工作的文化层次；另一方面，有利于拓宽村干部的选人用人渠道，吸引高素质人才扎根农村，为村集体提供了有效的人才保障。二是落实报酬薪金制。必须用稳定的收入来留住人才。采取“基础工资+绩效奖励”的方式，提高村干部报酬，村级党组织书记、村委会主任月报酬最高达到了4000元，其它村干部达到1500元以上，并为村干部购买养老保险、工伤保险。全面推行村干部退休制，对村干部达到法定退休年龄，基本养老保险累计缴费年限满15年以上的，按规定办理退休手续，按月领取基本养老金。三是推行组长网格制。将原村民小组、自然寨按照50—100户合理划定网格，对村民小组长、禁毒专干、人民调解员等村级辅助性岗位进行合并由网格员兼任，建立起网格管理服务体系。全面推行人口信息采集、对村容村貌整治等公共服务事项和辅助性管理事项进行“打包”，整合服务项目配套资金，捆绑投入向村进行购买，由网格员来具体承接落实购买服务任务和事项。

（四）集体经济通过市场化运作，以股份合作方式脱贫

依托农村“三变”改革，通过市场化运作，大力组建村级股份经济合作组织，盘活资源资产、整合分散的资金变为股权，让村民成为股东，增加农民的财产性收入。盘活了农村闲置资源，整合了各类资金，推动了资源要素流动，使单家独户的农民集中参与农业现代化建设，进入到产业化生产的大市场中，提高农民生产组织化程度和农业产业经济效益，加快农业现代化步伐，促进农民增收脱贫致富。二是培育经营主体。围绕农村资源资产择优包装一批“三变”发展项目，并通过招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革；继续引导村集体创办特色农业、集贸市场、电子商务和乡村旅游等企业或农民合作经营组织，促进每村至少建立1个合作社或协会，通过引进企业来帮助村集体做强产业。三是千方百计提升农民收入。鼓励农民以土地经营权、技术、资金等方式入股企业、合作社或其他经济组织，按股份获得财产性收入，增收致富。

二、党建扶贫的启示

（一）党建引领是核心

党的领导是扶贫开发的关键，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。实践启示我们，农村是精准扶贫的重中之重，必须要充分发挥好基层党组织在引领农村产业发展、推进精准扶贫中的核心作用，强化组织引领，让党组织发挥脱贫攻坚的战斗堡垒作用，引导群众脱贫致富奔小康。

（二）创新路径是根本

创新是发展的源泉和动力，党建扶贫的根本是找准有效路径。积极实践探索党建工作思路，通过加强第一书记管理、推行购买服务、村干部专职化、联村党委建设等措施，广泛有效地动员和凝聚各方面要素，举全社会之力，共同扛起扶贫攻坚的重大责任，真正的把组织优势发挥到扶贫攻坚最需要、最紧缺的环节，保证扶贫攻坚效益最大化。

（三）优化治理是基础

基层治理水平关乎基层治理的成败。要立足于固本强基，丰富村级治理手段，通过推行购买服务和村干专职化推进优化治理，点燃了村干部全心干事创业的激情，充分发挥了村干部的主帮作用和群众的主体作用，从而实现公共管理与自治管理共融、网格管理与诚信管理互促、村民自治与精准扶贫互动，激发了群众脱贫致富的内生动力，切实增强了人民群众脱贫的积极性、主动性和创造性。

（四）持续发展是目标

持续发展才是最有力的发展。以实现持续发展为目的，以“三变”改革全力推进集体经济股份化、市场化改革，通过盘活资源要素、培育经营主体、建立利益联结等有效方式来发展集体经济，帮助村集体和农民找到适合当地发展的特色产业项目，让农村贫困人口看到脱贫的希望，切实提升脱贫致富能力。