东方园林PPP模式案例分析

胡淑惠

近年来，园林景观行业应用领域逐渐由城市公园、房地产配套建设、简单绿化拓展到整个城市绿地系统的规划建设、风景管理、园区建设等多个领域，以及随着人们对生活的更高要求、政府政策大力支持，园林行业潜在很大的发展前景。根据国家林业局公布的《全国造林绿化规划纲要2011-2020》提出，到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到39.5%。人均公园绿地面积达到11.7平方米，乡镇建成区绿化覆盖率达到30%等。可见园林行业有很大的市场容量和规模。

东方园林作为包括生态湿地、园林建设和水利市政等设计施工的生态修复业务，又不断向环保业务拓展，提供集规划、设计、施工一体化全产业链服务的园林行业迎来了又一个“春天”。

一、东方园林的经营模式分析

东方园林一直积极探索金融创新方式，从2013年开始就组建了专业化的金融团队，探讨充分挖掘金融机构的资金实力和公司在业务中的实力，构建稳健有效的金融平台。例如与中国民生银行股份有限公司、上海爱建信托有限责任公司等许多金融机构建立了战略联盟，还与人大成立生态金融研究智库，目的是形成与政府之间的合作。2014年以来，随着国家大力推广PPP模式，公司抓紧机遇，充分利用PPP方面的优势，与多省市政府签署PPP项目协议，加速PPP项目的落地。

（一）PPP模式

园林行业的项目建设资金需求量大，因此承担的风险也相应较大。而采用PPP模式，与政府共同出资成立SPV（项目公司），可以有政府采购服务保证等，使风险分离。通过与政府建立合作关系，可以实现利益共享，主要体现在以下几个方面：

1.利用多年的项目业务经验，充分运用PPP模式跑马圈地。以园林施工为切入点，拓展业务范围到园林绿化、市政基建、湿地建设等多项业务，这些项目理念契合了国家近年提出的建设海绵城市的目标，因此也铸就了公司从传统景观业务向生态修复业务的转型，打造了它以生态规划设计及生态修复为核心的竞争力。

2.在大量PPP项目施工进程中，需要数量巨大的苗木，因此将大量绿化苗用于工程建设，快速提高公司收入。从东方园林采用PPP模式以来，2013、2014年苗木销售业务的营业收入增长率一路飙升到了766.28%、74920.97%，为公司创造了很大的利润增长点。

3.在危废处理、乡镇污水处理等业务实施中，通过兼并收购方式布局环保产业，获得竞争优势。例如2015年，公司收购金源铜业100%股权、吴中固废80%股权和申能环保60%股权等。通过一系列兼并方式进军环保行业并取得很大进展，不断扩大业务范围。

（二）典型业绩案例分析

东方园林采用PPP模式的主要方式是：与政府及银行资金等以一定比例资本金投入组建SPV公司，然后承揽SPV公司的PPP项目工程，金融机构提供贷款支付工程支出，政府发挥职务职能进行引导，社会资本发挥主导作用。PPP项目流程大致分为六步：审批-方案磋商-条件谈判-招标-签约-实施。

公司“二次创业”进入环保行业，也积极利用PPP模式开拓市场范围。例如“宜兴环保科技工业园环科新城”项目，项目总投资额为20-50亿元，建设工期约为5年，采用PPP 模式中的BLT 模式（建设-租赁-移交）。东方园林及引入的第三方公司与中国宜兴环保科技工业园管委会下属国有投资公司共同出资成立合资公司-宜兴环科东方生态建设有限公司（东方园林相对控股）；东方园林为项目的承揽方，承担本项目的规划、勘察、设计、建造、移交等工作；合资公司按单项工程分批建设、分批租赁给工业园管委会使用，租赁期内资产由合资公司持有，工业园管委会负责进行管理、运营并支付租赁费。租赁期满，项目将移交给工业园管委会。

二、营业收入分析

从营业收入占比图可看出，工程建设（园林建设、生态湿地、水利市政）是主要收入来源，合计占比达到91.64%。东方园林依仗PPP模式带来的契机，加大与政府合作获得项目订单，极大提升了公司业绩。同时，公司不断优化产业结构，大力进行业务转型，向以水环境治理为主的生态修复业务和以固废处置为主的环保业务转变，营业收入得到显著的增长。其中，环保营业收入占比4.44%，生态湿地同比增长209.98%。公司积极利用行业当前发展形势及政府对PPP模式的大力推崇，结合自身发展状况，采取兼并收购等方式，使公司产生新的营业增长点。

三、PPP项目加速落地

（一）韩城市三湖及水系工程PPP项目

公司积极响应国家建设“海绵城市”的号召，快速推进由传统景观业务向生态修复业务转型，提升以生态修复技术为核心的竞争力。本项目建设内容为南湖、北湖及中湖建设及水系连通工程，总投资468，742万元，投资回报率为8%。东方园林负责建筑工程、土方工程、景观工程等，采用“项目投资、设计、建设、运营维护一体化”的运作方式，分期建设的模式。该PPP项目不仅将为公司带来利益，也为后续项目提供实践经验。

（二）齐河县生态综合治理PPP项目

2015年12月，东方园林与齐河县住房与城乡建设局签订该PPP项目，计划投资额约为11.50亿元，合作期限10年。投资回报率为8%。主要建设内容：齐河晏城街道原大魏村废弃村址生态改造工程、群众文化活动中心、高新区国道309以南区域涉水项目及齐鲁高新区科技孵化器项目等4个子项目。该项目的落地将对公司经营业绩产生积极的影响，也为公司后续PPP项目的开拓和合作提供更多经验。

（三）海口市3个公园建设工程PPP项目

本次建设内容包括3个公园改造。具体包括公园道路改造、生态建设与恢复、增设市民活动广场、增建管理服务公用建筑及景观构筑物与完善游览休憩等公共服务设施、提升改造园林绿化景观等工程。东方园林作为牵头人承担本项目的融资、施工、运维养护及移交工作。项目总投资额约60，267.24万元，合作周期为12年。本次项目的签订将对公司经营业绩产生积极的影响，为以后加速拿下PPP项目订单奠定良好的基础。

东方园林近期加速中标PPP项目，业绩增长较强劲，市场占有率不断提高，获得竞争优势地位。日前公司为通州·北京城市副中心水环境治理PPP 项目的预成交单位联合体成员，暂定总投资约 70 亿元。该预中标项目落地实施后，也将对公司各方面产生重大影响。（作者单位：上海大学）

参考文献：

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