当前公务人员行政价值观的困境与出路

罗建国

摘 要：全球化和现代化进程的不断深化，对中国社会的各个领域产生了深远的影响，同时也导致了一些公务员出现了价值紊乱的现象。在这样的情境下，必须加强对当前公务员价值观问题的相关研究，有必要建设并用好社会主义核心价值观这一思想武器，指引公务员群体树立正确的价值观念。

关键词：公务员；行政价值观；社会主义核心价值观

行政价值观是指相关主体在公共行政领域内对行政价值的认识和追求，是公务员行政行为的出发点和归宿。行政价值观中有着对行政自身的思想认识，因而具有指导性，该指导包括对认识和行为二者的多次的、反复的震荡反馈，从过程上来说是一个阶梯式波浪状的过程。这就对我们建立和完善行政价值观提出了更高的要求，把重塑公共行政的价值理性升华到政治文明建设的高度。

一、当前公务人员行政价值观的困境

随着全球化和现代化的交织，传统文化的某些准则逐渐失去了过去的意义，而新的价值体系尚未出现，这容易导致激烈的冲突，公务员理想信念、价值观、道德、文化、心理等正在经历一场新的转变，有意识地或无意识地尝试新的标准和评价尺度规范重建自己的价值观。在新的价值规范得以确立之前，价值观念混乱的状况不可避免。具体有以下几个方面：

（一）理想信仰的迷失

理想信念对于公务员群体而言有着特别的意义。马克思主义是我党的根本指导思想，是新中国发展和建设的力量源泉，而随着中国社会进入转型的关键时期，人们的思想变得更加多样化，某种程度上，这动摇了整个社会的理想信念系统，并引发了一场蔓延于中国社会的“理想信仰危机”。有相当一部分公务员失去了理想信念，丧失了共产主义的信念和全心全意为人民服务的行政理念，这导致了行政价值观的混乱。

（二）行政价值观的扭曲

任何一种文化都有其自身适用的一套行为规范，这套规范会用文化环境内化该文化系统中的个体，从而产生出个人行为中约束的统一标准，进而达到维护社会稳定的目的。而在当今社会，以前占据统治地位、得到普遍认同的价值观念渐渐遭到人们的质疑，乃至是否定。这种价值扭曲的现象广泛存在于当今社会，主要为：

1、权力观、群众观的认识偏差。其中，权力观是最为关键的，它是公务员对权力本质的理性认识。只有搞清楚权力的真正源泉，在心中树立正确的权力概念，贯彻党的群众路线不打折扣，用公仆之心对待群众。有一些公务员，认为自身拥有的权力是靠着自身能力以及辛苦工作而得到的，而不是来自人民的授权。这种错误的权力观，往往导致了违法乱纪行为的发生。

2、公正观、利益观的错位。当前有许多公务员不以实现人民的利益为工作实践的第一要务，不以社会公平正义为工作目标，没有原则底线，甚至违反法律的规定。有少数公务人员热衷于拉帮结派，而不搞公平竞争，在职位晋升中互为帮手。还有些公务员深受裙带关系影响，也相信有权不用过期作废，在职位上大肆谋取不正当利益。这些都是公正观、利益观错位的表现。

（三）行政道德失范

在社会急剧变革的过程中，一部分旧有的传统道德观念无法长时间保持其先进性，继而逐渐丧失其存在的合理性，不能适应当前社会发展的需要，社会亟需一套新的能够促进社会发展的道德观念体系。然而在这一时期内，传统伦理观念仍然深深地渗透在人们的思想之中，处于襁褓中的新道德并没有成长完全和广泛的被人们接受，这导致了特殊的时期，人们的道德世界的混乱和无序。主要有以下几点：

1、道德自主性缺失。作为行政主体的公务员，要不断地以有意识的方式对自己的行为进行约束，并勇于承担责任。但是目前，道德自主性的缺失是公务员正确行使行政权力以及科学合理决策的主要阻碍。缺少自主性意味着公务员自身缺乏自律的手段和能力，这可能导致公务人员道德防线脆弱，容易被各种人情、利益迷惑了眼睛，甚至明明知道是错误的但是内心却存在侥幸心理，进而一发不可收拾，最后步入贪污腐化的不归路，做出违背人民利益的决策。

2、诚信缺位，弄虚作假。当前亟需着重解决的危机是公务员的诚信危机，公务人员在工作中代表的不仅仅是个人，还代表着国家的形象，公务人员的不良表现会极大影响人民群众对政府公信力的评价，现如今诚信危机已成为社会信用体系建设的一大障碍。一些公务员违背基本道德要求，以谎言欺瞒群众，把求真务实的要求抛在脑后。一些公务员有两副面孔，说一套做一套。热衷于造假和追求个人利益，许多项目都是面子工程，这些项目大部分以满足个人或上级主管部门领导的喜好盲目决策的，是对公共资源的极大浪费。

二、培育社会主义核心价值观是出路

我国社会的核心价值体系就是社会主义核心价值体系，它体现在社会成员的具体行为中，体现在日常的工作生活里，与我们每一个人都息息相关。它不仅传承了优秀的中国传统文化因素，还对中国社会的发展方向起着指导作用。公务人员贯彻落实核心价值观有利于促进行政文化的发展，有利于塑造政府良好的形象，进而增强政府公信力。

（一） 用核心价值观引导理想信念

习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”[1]。这句话指出了坚定理想信念的重要意义，也对理想信念不坚定的后果做出了判断，也强调了培育理想信念对中国社会健康发展的重要作用。这就要求我们要用好核心价值观这一理论武器，发挥其思想引领的作用。

（二） 用社会主义核心价值观指引价值方向

在中国社会转型的过渡时期，曾经在人们的生活中，具有权威性和主导性的价值体系渐渐被抛弃，人们开始被西方国家的价值体系渗透，在社会中产生了价值观的碰撞。人们逐渐开始客观的看待传统的价值体系，舍弃掉其中不适合现代社会的价值观念，这是一个好现象。但是问题出在于，舍弃了传统的价值观以后在社会生活中并没有诞生出足以填补空缺的价值体系，这导致了人们价值观念的困惑，表现在社会行为的无所适从。目前，十八大明确提出了社会主义核心价值体系，这对调节公务员的价值观念将起到极其重要的作用。在某种程度上，能起到加快从传统的中国社会到现代社会的转型过程。

（三） 让社会主义核心价值观成为新时期公务员道德规范

公务员道德行为规范不应脱离实际，任何知识框架从书面变为实际，都需要有一个接受转化的过程。在对公务员价值观进行培育优化的过程中，需要个体对道德规范的内涵和意义有着自身深刻的认识，搞清楚弄明白什么才是当前社会需要遵守的道德规范以及哪些行为是不可触碰的雷区。道德信念是一个人价值观念的重要组成部分，个人的道德观念一旦形成，就会对人的思维活动和行为方式起着指导作用。公务员一旦形成了以社会主义核心价值观为基准的价值规范，就会在强烈的道德责任感之下坚守行为底线，真正做到权为民所用。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 王相坤.理想信念是共产党人精神上的“钙”[N].人民网，2013-12-05.

[2] 邱静.探寻公务员行政伦理价值观的现代定位[J].才智，2012，22：352.

[3] 陈乾.浅谈公务员职业道德建设路径[J].中共银川市委党校学报，2012，04：51-53.

[4] 胡兵，袁和静.社会主义核心价值观的哲学内涵[J].创新，2014，02：32-34+70+126.