谈中国职业教育现代化愿景①

杨 进

（教育部 职业技术教育中心研究所，北京 100029）

谈中国职业教育现代化愿景①

杨 进

（教育部 职业技术教育中心研究所，北京 100029）

国内外经济形势变化对技术技能人才需求与职业教育发展提出了新的要求。在此基础上，根据教育自身的发展规律和时代要求提出了职业教育现代化的愿景，并阐述了实现职业教育现代化愿景的重要条件：第一，要提高对技术技能人才和职业教育重要性的认识；第二，要明确行业企业和社会力量在职业教育中的地位；第三，要健全职业教育经费保障投入保障机制；第四，建立国家资格（资历）框架；第五，提高技术技能人才的经济待遇和社会地位。

职业教育；现代化愿景；重要条件

一、职业教育发展面临的国际趋势

（一）全球经济形势变化对技术技能人才需求结构提出了新的要求

2008年世界金融危机爆发以来, 很多国家经济受到重创。为寻求经济复苏之路，西方一些发达国家提出再工业化战略。德国提出要大力实施“2020高技术战略”，并于2013年4月提出了“工业4.0”的愿景。以信息物理系统为基础，通过制造技术与信息通讯技术结合，构建“智能工厂”为目标的工业4.0成为了德国制造的一个重要标签，并在全球范围内引发了新一轮工业转型升级竞赛。

什么是工业1.0？什么是工业2.0？什么是工业3.0？什么是工业4.0？德国专家作了一张比较经典的图：1.0时代是蒸汽机时代，机械生产的供电由水或水蒸气驱动；2.0时代是电气化时代，由电力推动大规模生产；3.0时代是电子与信息系统结合的自动化生产时代；4.0时代是信息物理系统，是通过互联网远程控制设计的信息传承的系统（见图1）。需要说明的是，工业1.0到工业2.0，工业2.0到工业3.0，从工业3.0再到工业4.0的转变是一个渐进的过程，工业技术升级不是在一夜之间实现的。

图1 从工业1.0到工业4.0[1]

随着工业技术升级，工业生产对人力资源需求结构也相应地发生了变化。根据欧盟25个国家的数据，欧洲职业训练发展中心的研究结果表明：1996年时，低级技能人员占33%，中级技能人员占46%，高级技能人员占21%；到2006年，低级技能人员占26%，中级技能人员占49%，高级技能人员占25%；而到2020年，预测低级技能人员占19%，中级技能人员保持在50%，高级技能人员将增加到31%。可见，随着技术的发展和变化，技能人才的需求结构也会发生相应变化。需要强调的是，从1996到2020年，低级技能人员将下降14个百分点，高级技能人员增加了10个百分点，中级技能人员依然保持着50%的比例。

（二）全球各国依然重视发展职业教育

面对全球经济形势变化，世界各国都更加重视发展职业教育。2015年，联合国教科文组织在韩国仁川市举办“世界教育论坛”，通过《仁川宣言——教育2030：走向全纳和公平的高质量教育和全民终身学习》，要求向学习者提供公平的、高质量的技术和职业教育与培训机会。国际劳工组织也倡导各国加强职业教育，帮助年轻人找到体面工作。

在世界上绝大多数国家，高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育。在发达国家，中等职业教育在校学生所占比例基本都超过高中阶段教育在校生总数的50%。由表1提供的数据可见，OECD国家高中阶段的职业教育所占比例为：澳大利亚50%，奥地利75%，比利时72%，捷克72%，德国48%，意大利59%，卢森堡60%，荷兰69%，挪威52%，斯洛伐克70%，斯诺文尼亚66%，瑞士65%。OECD成员国平均占比45.7%，欧盟21个成员国平均占比52.7%。这些国家已经进入后工业社会，其人均GDP已经达到了很高的程度，依然在高中教育阶段发展职业教育。我国仍然处于工业化的过程中，千军万马过高考独木桥，轻视技术技能人才和职业教育的情况却由来已久，这正是为适应我国产业结构升级和经济持续发展需要而亟待补齐的短板。

表1 2012年OECD国家高中教育阶段普职比

（三）正在改变着的教育范式及其对教与学、计划与管理的影响

图2 正在改变着的教育范式及其对教与学、计划与管理的影响

为了适应经济和社会发展的需要，国际社会教育发展的范式也随之发生着变化，这对教与学、教育的计划与管理到产生了重要影响。

在教与学领域，过去关注的是上学读书，现在关注的是终身学习；过去是以教师为中心，现在是以学习者为中心；过去强调传播信息，现在强调建构认知能力；过去强调记忆，现在要强调分析、归纳及应用；过去关注知识，现在更加关注发展技能和能力。

在教育计划和管理领域，过去强调数量的扩张，现在开始转向强调质量提升；过去强调教育机会的供给，现在强调需求；过去强调机会的可获得性，现在强调公平性与适应性；过去强调提供条件，现在强调结果与影响；过去强调经费投入，现在强调系统和效率。

二、职业教育发展的国内背景

（一）构建现代产业体系要求职业教育继续培养大量高素质技术技能人才

近年来国家提出了“一带一路”、“京津冀经济圈”、“长江经济带”、“中国制造2025”、“自贸区”、“大众创业，万众创新”、“互联网+”等一系列国家层面的重大战略，全面启动了供给侧结构改革。这些重大战略的实施需要职业教育更好地发挥优势，进一步提高服务能力和水平，做出更大贡献。例如，“中国制造2025”亟需大批高素质的劳动者和技术技能人才提供智力支持和人才支撑，否则，战略实施缺乏坚实基础，对于经济增长与发展的拉动作用也将非常有限。2014年中国半导体领域的自给率仅为12.8%，在电脑、手机和数字家电领域号称“世界工厂”的中国，为何没能培养出半导体人才？日本专家认为根本原因在于中国没有注重培养技术技能人才[2]。因此，从国家发展层面看，要构建现代产业体系，只有全面提升广大劳动者的素质，加快培养大批高素质技术技能人才，国家经济和社会发展才有后劲。

（二）人民群众日益增长的多样化教育需求要求职业教育丰富学习机会供给

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是教育与经济社会发展联系最直接、最密切的一个领域，承担着培育大量高素质劳动者的重要职责。当前，我国正处于经济转型和产业结构升级换代的关键时期，社会迫切需要培养大量高素质的劳动者和技术技能型人才，新生代农民工也迫切希望转化为有一定技能的产业工人。作为技术技能人才培养的主阵地，职业教育应提供更多、更丰富的教育学习机会。全国总工会的相关数据显示，生于上世纪80年代后期至90年代的新生代农民工已超过1亿人，占农民工总数的60.9%，占全国职工总数近一半，已成为产业工人的主力[3]。2016年3月，教育部、中华全国总工会联合启动农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”。旨在通过建立学历与非学历教育并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式，帮助农民工实现体面劳动和幸福生活。

（三）创新驱动和绿色发展要求职业教育深化人才培养模式和教育教学改革

中国经济的发展要经过三个特定的发展阶段：要素驱动阶段、效率驱动阶段和创新驱动阶段。其中，最重要的是创新驱动阶段。由于边际效益递减的客观经济规律，中国经济的可持续增长和发展需要从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变。创新是一种文化，必须坚持面向全体学习者，要融入学习者成长的全过程。这相应地要求职业教育应当主动针对创新驱动和绿色发展的需求推进人才培养模式和教育教学改革，实现学校人才培养与经济社会发展需求对接，提高人才培养质量和办学水平，增强职业教育对经济社会发展的服务和支持能力。

（四）推进农业现代化和新型城镇化要求统筹促进城乡职业教育协调发展

推进农业现代化和新型城镇化，解决“三农”问题，实现城乡协调发展是完成我国现代化建设目标的必经之路。要发展现代化农业，推进工业化和城镇化，需要引导农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，都迫切需要加强职业教育，统筹城乡职业教育协调发展。职业教育应该继续坚持改革创新、坚持内涵发展，提升办学质量，为推进农业现代化和新型城镇化培养更多灵活多样、更高素质的劳动者和技术技能型人才。

（五）推进国家治理能力现代化要求建立多元参与的职业教育治理体系

建立多元参与的职业教育治理体系，是推进国家治理体系和治理能力建设的必然要求。适应全面深化改革需要，根据教育自身的发展规律和教育现代化的基本要求，建立政府、学校、行业、企业等多元主体共同参与的现代职业教育治理体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的良好办学格局，是我国加快构建现代职业教育的重要内容。建立多元参与的职业教育治理体系的一个关键环节就是要健全企业的参与制度，积极鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。

三、中国职业教育现代化发展愿景

中国教育学会名誉会长顾明远教授根据教育自身的发展规律和时代要求提出了教育现代化的八大特征：教育的民主性和公平性、教育的生产性和社会性、教育的终身性和全时空性、教育的个性化和创造性、教育的多样性和差异性、教育的信息化和创新性、教育的国际性和开放性、教育的科学性和法制性[4]。对于职业教育来说，中国职业教育现代化愿景是什么？教育部职业技术教育中心研究所承担的“中国职业教育2030研究”课题组认为，职业教育现代化愿景是：2030年在全面建成小康社会的背景下，形成有力支撑和促进国家现代化建设，具有中国特色、彰显世界潮流的现代职业教育体系，为人民群众提供更加灵活多样、更加公平、更高质量的职业教育和培训机会，为国家经济社会发展培养更多高素质的劳动者和技术技能人才。具体可以归纳为以下四句话：层次结构更加科学，基础能力更加现代；学习方式更加灵活，教育质量更加优良；基本制度更加完备，体制机制更加健全；治理体系更加完善，国际合作更加全面。为实现职业教育现代化愿景，需要找准突破口和切入点，精准发力。第一要坚持教育的公益性，促进全纳与公平；第二要坚持改革创新，激发办学活力；第三要坚持产教融合，深化校企合作；第四要坚持内涵发展，聚焦质量提升；第五要坚持政府推动，实行协同治理。

四、中国实现职业教育现代化的重要条件

（一）提高对技术技能人才和职业教育重要性的认识

技术技能人才是我国人才队伍不可或缺的重要组成部分，在实施人才强国战略、全面建成小康社会过程中具有不可替代的重要作用。当前，我国经济社会发展正处于转方式、调结构、促升级的关键时期，要想在日益激烈的国际竞争中具有更强的竞争优势，把“中国制造”从“低端制造”推向“高端制造”、“精品制造”，迫切需要大力发展现代职业教育，加快培养造就一大批掌握精湛技艺和高超技能的技术技能人才。为此，国家应当把职业教育和技术技能开发作为重要国家战略，将职业教育作为教育现代化的战略突破口和切入点，把职业教育与经济社会发展同步规划、同步推进。

（二）明确行业企业和社会力量在职业教育中的地位

职业教育作为与劳动力市场关系最为密切的一种教育类型，明确行业企业和社会力量在职业教育改革发展中的权利、责任和职能，理顺政府、学校、行业和企业之间的关系，是构建现代职业教育治理体系的重要基础。教育与生产劳动相结合是马克思主义教育观的核心内容。马克思认为：“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的专门的劳动力，就要有一定的教育或训练，而这就得花费或多或少的商品等价物。”[5]马克思在《资本论》中提到：“生产劳动跟智育和体育相结合，它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的惟一方法”[6]。要完善职业教育、高等教育治理能力和治理体系的现代化，必须推行教育与生产劳动相结合，必须推动企业、行业参与高等教育、职业教育。产教融合是马克思主义教育观在职业教育领域的重要体现。要真正实现产教融合就必须充分发挥行业企业和社会力量在职业教育中的重要作用，推动形成职业教育发展的强大合力，密切职业教育与产业的作用。

（三）健全职业教育经费保障投入保障机制

职业教育实施的是技术技能教育，需要比普通教育投入更多的设备、场地和专业技术人员。总的来看，发达国家职业教育投入往往明显高于普通教育。世界银行上世纪90年代的研究表明，职业教育的生均成本应是同级普通教育的2.53倍[7]。根据教育部职业教育研究所近期的研究报告，2013年我国中等职业教育财政预算生均公用经费平均仅是普通高中的1.30倍，有9个省份低于普通高中，北京只有67%，江西是71%，青海是76%。没有政府的高投入，职业教育很难实现专业化教育目标。2010年经合组织国家职业教育经费约占整个教育经费的16%，目前我国职业教育占整个教育经费的比例为11.4%，相差了近5个百分点。国家应该建立完善职业教育投入保障机制，提高政府教育经费的投入水平，并根据职业教育的特点，依法制定和落实合理的职业院校生均经费标准或公用经费标准。

（四）建立国家资格（资历）框架

国家资历框架是把一个国家建立的各级学历、学位与职业（专业）资格进行比较和沟通的体系。世界上越来越多的国家和地区正在探索和建立国家资历制度，真正把通过不同学习方式获得的技能、胜任力和知识放在同等重要的位置。目前，国际社会在建立国家资历框架和促进对非正规学习和无一定形式的学习的成果认证方面，面临良好机遇。比如越来越多的国家接受了终身学习这一理念并逐步重视非正规学习和无一定形式的学习，以能力为本位的学习成果评价方法越来越得到普遍采用等。欧盟、澳大利亚等国家和地区已建立了自己的资格框架，实现了职业资格与学历学位之间的等值，打通了学历资格与职业资格之间的沟通渠道。建立国家资格(资历)框架，对于提高技术技能人才的社会地位具有非常重要的意义。我国也应尽快建立国家资格（资历）框架，为包括技术技能人才在内的各类人才的成长，构建一个灵活沟通的“进阶”结构和“上升”通道。

（五）提高技术技能人才的经济待遇和社会地位

法国社会学家涂尔干认为：“教育的组成器官无论在什么时代都密切地联系着社会体中的其他制度、习俗和信仰，以及重大的思想运动”[8]。德国社会学家韦伯曾指出∶“任何一项伟大事业的背后都存在支撑这一事业，并维系这一事业成败的无形文化精神。”[9]历史唯物主义告诉我们,社会存在决定社会意识的内容和形式。有什么样的社会存在，就会有什么样的社会意识。社会文化为职业教育的发展提供了源头动力，是决定职业发展的最根本因素。重视技术技能人才、重视职业教育是全社会的事。因此，要经过政府和全社会的共同努力，大力提高大多数技术技能人才的经济待遇和社会地位，要让大多数技术技能人才到2025年、2030年进入中等社会阶层，要让各行各业的能工巧匠进入高收入阶层，大幅提升职业教育的社会声誉，增强职业教育的吸引力与持续健康发展能力，让技术技能人才和职业教育在日益激烈的竞争中获得应有的地位和话语权。

[1] 王宏泽.工业4.0制造业的新生?[N].光明日报,2015-03-26(13).

[2] 日媒∶中国为何没培养出半导体技术人才啥原因?[[EB/OL][2016-3-24].http://oversea.huanqiu.com/ article/2016-03/8760277.html.

[3] 中国教育报∶新生代农民工职业成长调查[EB/OL][2016-03-25].http://www.banyuetan.org/chcontent/zx/ mtzd/ 2016325/189145.shtml.

[4] 教育现代化∶中国教育改革和发展的路径与愿景——顾明远教授专访[J].苏州大学学报(教育科学版),2014,(1)∶1-5.

[5] 马克思.资本论(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.194-195.

[6] 马克思.资本论(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.529-530.

[7] MIDDLETON J, ZIDERMAN A, ADMAS AV. Skills for Productivity: Vocational Education and Training in Developing Countries[M]. USA: Oxford University Press,1993.

[8] 爱米尔·涂尔干.教育思想的演进[M].北京∶人民出版社.2003.

[9] 马克思·韦伯.经济与社会(上卷)[M].林荣远,译.北京∶商务印书馆.1997.

On Vision of Modernization of Vocational Education in China

YANG Jin
(Central Institute for Vocational and Technical Education, Ministry of Education, Beijing 100029, China)

New requirements for the development of vocational and technical education have been put forward with the changes of the economic situation home and abroad. According to the development of the law itself and the requirements of the times comes the vision of modernization of vocational education and the important conditions for its realization. Firstly, the awareness to the importance of the improvement in technical talents and vocational education is to be strengthened; Secondly, the status of industry and social forces in vocational education is to be confirmed; Third, the guarantee system of funds for vocational education is to be perfected; Fourth, the national qualifications framework is to be established; Fifth, the economic treatment and social status for technical and technical personnel is to be improved.

vocational education; vision of modernization; important conditions

G719.2

A

2096-272X（2016）05-0001-06

2016-06-07

杨进（1961-），男，陕西礼泉人，博士，研究员，教育部职业技术教育中心研究所所长，研究方向：比较教育，职业教育教学改革和课程建设，终身学习政策，学习型城市（地区）建设，等。

①在2016年全国职业教育活动周期间，中国人民大学书报资料中心、《中国高教研究》编辑部、《中国职业技术教育》杂志社、《教育与职业》杂志社于2016年5月14日在广州番禺职业技术学院举行了“第二届全国职教期刊改革与发展学术论坛”。本文根据作者在此次论坛的主旨演讲整理而成。