浅析公共政策中的公民参与

王蕾

摘 要：我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民应当积极参与国家管理，行使当家作主的权利。公共政策的制定与执行都离不开公民的参与，只有让公民参与到公共政策的制定过程中去，公共政策才能得到更多人的支持，才能更稳妥地落到实处。所以，研究现阶段我国公民参与公共政策存在的不足并针对存在的问题提出解决方案是十分必要的。

关键词：公民参与；公共政策；现状；提高

一项公共政策的出炉，其制定和执行过程都离不开公民的参与。公民参与到公共政策的制度和执行过程中，可以加强公民对公共政策、国家政策和社会的发展的认识和理解，同时还可以为公共政策的落实提供保障，具有十分重要的意义。但是，现阶段，我国的公共政策的公民参与情况并不乐观，公民参与积极性不高、具有随意性、途径狭窄等问题很严重。为了更好的将一项公共政策落实到实处，提高公共政策中的公民参与度便显得尤为重要。

一、公共政策及公民参与的概念

关于公共政策的概念，是指决策部门对公众利益的分配和对公众行为的规定而提出的一系列措施。所有的公共政策都是要经过政策制定、政策执行、政策评估、政策终结几个环节，才能最终确定下来。

公民参与的概念，已有许多学者对此进行过很多论述，大致可有广义与狭义之分。广义的公民参与，主要是指公民参与贯穿于整个政治过程。而狭义的公民参与则是从不同的、具体的研究领域对公民参与的概念进行分别阐述。如从政治学的角度来研究，公民参与是指公众通过投票、组党、加入政治的利益团体等活动，用以直接或间接地影响政治决定的行动。从社区的角度对公民参与加以界定，公民参与则是社区中的居民运用权力，来决定有关社区中一般事务的过程。

一项公共政策从产生到落实的过程中，公民参与贯穿于其制定和执行的各个阶段。

二、我国公共政策参与现状

对于我国现阶段的公共政策的公民参与情况并不是十分乐观，虽然我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。但是我国公民政治参与的现状表现并不尽人意。其具体表现如下：

（一）公民参与公共政策的积极性不高

公民参与是需要公民主动的参与到公共事务的管理中来，但是现在，中国公民的普遍意识是公共管理与自己无关，主动参与到公共事务管理中来的积极性不高，往往都是被动参与，被动接受。而国家对公民参与相关的知识普及的也不够，导致公民并没有主动参与到公共政策的制定和执行中的意识。这样一来，公民不知，政府不说，公共政策便成了仅仅是政府部门制定、执行、评估、落实，其中缺少了公民的参与。

（二）公民参与公共政策具有随意性

中国公民中的大多数并没有意识到公民参与是自己的权力，大多时候被动的参加也仅仅是持应付的态度。所以，在参与公共政策的过程中，并没有认真的对待这件事，而只是草草应付了事。这就造成了公共政策中的公民参与仅仅是“走过场”，公民并没有真正的参与到其中去。这样，公共政策不能真正体现人民的意志，不能代表大多数人的意愿，也不能反应广大人民群众的心声。

（三）公民参与公共政策的途径狭窄

现阶段，公民参与的途径仅仅局限于“政治领导人的选择”和“决策的选择”，也就是我们常说的选举参与和政策参与。选举参与，即公民通过选取政治领导人来进行公共事务参与的一种形式。在选举中，“人民只有在投票的时候才是主权者，投票完毕又成为奴隶”。这也是现阶段，选举中所存在的弊端。而另外一个公民参与即是政策参与。政策参与就是让公民参与到政策的制定和执行过程中，例如对政策制定前召开听证会，听取一下老百姓们的意见；进行政务公开，给予公民予知情权。但是，这些公民参与的手段略显单薄，并不能让更多的公民参与到政策参与的过程中来。

三、提高公民参与度的途径

（一）普及对公民参与相关内容的宣传，建立参与型政治文化

参与型政治文化是指，公民具有高度的政治意识，对政治体系的结构、权威、规范以及自己在政治体系中的输出方面和输入方面的责任由明确的认知、情感和价值取向，公民可通过组成各种团体，向政府提出自己的利益要求，进而影响政府的行动。在参与型政治文化中，要求公民具有强烈的自主意识、参与意识、民主意识，对政治生活的各方面有自己的理解和认知。

所以，加大公共政策中公民参与内容的宣传，让更多的公民了解相关内容，知晓自己的权利和义务，努力培养公民的参与意识，并为建立参与型的政治文化做准备。

（二）扩宽公民参与途径，利用网络，提高公民参与的多样性

网络时代的到来，大大便利了人们的生活、学习和工作，善于利用网络、开发网络是现代人必备的技能。而公共政策中公民参与也可以利用网络，从网络入手，可以扩宽公民参与的途径、打通公民参与的渠道。在实践中，政府部门应主动提供网络参与等多元的公民参与渠道与方式，可以提高公民对政策执行及其他政府行为提出建议和意见的便捷性，有效地影响公共政策的研究与制定。另外，政府部门还可以多采用一些公民参与的方法，如舆论宣传、个体访谈、集体活动等政策参与方法，不断丰富公民参与的多样性，让公共政策的制定和执行更加民主化、便民化。

（三）完善公民政策参与的制度化，明确公民参与公共政策的权利

为了提高公民政策参与程度，保证公共政策的制定和执行的民主化和科学化，就应该建立一套健全、完善的法律体系，将公民参与等相关内容纳入法律范围，使之走上法制化的轨道。目前，我国公民参与公共政策方面的法规比较少，公民的参与意识也不强，所以，必须要充分发挥法律的规范性作用，将此方面的内容法定化，让更多的人了解它并参与进来。首先，让公民参与公共政策的规范化，然后经过长时间的规范化使得公民参与公共政策走向正轨，让公民参与公共政策成为一种潜移默化的行动规则和行为模式，内化为公民的心理需求。

（四）培养公民意识，提高公民政策参与的积极性

公民意识是社会意识的一种存在形式，是在现代法治下形成的民众意识。公民意识的一个重要体现就是公民的参与意识，只有在参与中，公民才能切身体会到自己的权利和义务。所以，培养公民意识，有助于公民知晓自己的权利义务，形成理性的参与意识，参与到政治生活中来，参与公共政策的制定与执行中来。培养公民意识，提高公民政策参与的积极性，让更多的公民参与到公民政策的制定和执行中去，为公共政策的出炉贡献自己的力量。

总之，公共政策中的公民参与是社会主义民主政治和公共政策民主化的要求，是公民参与政治生活的具体表现。只有让更多的公民参与到公共政策的制定和执行的过程中去，才能更好的制定出利于社会、利于人民的公共政策，才能真正的发挥公共政策的作用，为社会的发展提供动力。（作者单位：青海大学）

参考文献：

[1] 王雁红.公共政策制定中的公民参与——基于杭州开放式政府决策的经验研究[J].公共管理学报，2011（7）.

[2] 王建军，唐娟.论公共政策制定中的公民参与[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2006（5）.

[3] 梁丽萍.公共政策与公民参与：价值、困境与对策[J].山西大学学报（哲学社会科学版），2008（7）.

[4] 叶大凤.论公共政策执行过程中的公民参与[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2006（1）.

[5] 张光全.公共政策执行过程中公众参与的主要障碍及对策分析[J]，管理观察.2009（23）.