小煤矿整合后安全管理面临的问题与对策

胡占胜　刘信　刘凯源

摘 要 近年来小型煤矿安全事故频发，2010年上半年河南省政府下达了由国有重点煤业集团为主体的对现有小型煤矿进行兼并重组，随着整合的进度，是否实现小煤矿兼并重组后的安全生产，成为衡量小煤矿整合成功与否的唯一标准。

关键词 小型煤矿 兼并重组 安全管理 问题与对策

中图分类号：TD82 文献标识码：A

1 概况

随着河南省煤炭行业资源整合的开始，一方面关闭了不符合基本安全生产条件的小煤矿；同时，也促使现存在小煤矿淘汰过去所采用的落后的生产方式，采用更多的技术装备和较为先进的管理方式，改善安全生产条件。这对于保障安全生产、提高小煤矿生产的经济效益和劳动生产率，都有着十分重要的意义。然而，要实现这一点，却有着相当大的难度。由于历史的原因，小煤矿安全管理和生产技术的力量都相对薄弱，给煤矿安全管理方面造成了诸多隐患。

2问题分析

2.1经营管理者缺乏安全生产常识，安全意识淡薄

小煤矿的经营管理者多通过以下几种渠道进入煤炭行业：在其他行业发展获得成功后，投资进入了煤炭行业；当地有资源，由村、乡个人合股投资开矿；由村、乡投资建矿，再承包给个人；或是由其他自然人合资开矿。无论从何渠道进入煤矿行业，其投资者真正懂得煤矿开采业是特殊行业的并不多。不少小煤矿的经营管理者只知道近几年煤炭行业是高回报的行业，不知道煤炭行业是高危行业、是高风险的行业，不知道煤炭开采需要有较高的投入，才能保证煤矿开采的基本安全生产条件。因此，在煤矿建设和开采设计以及设备购置和管理方面，在生产和安全生产冲突和矛盾的时候，往往是不按科学规律办事，以当前的效益作为决策的目标；有些甚至靠烧香拜佛来乞求平安，形成了安全生产的严重隐患。如一些小煤矿斜巷提升每年跑车数次造成几十万元经济损失，却舍不得投入少量的资金维护已有的井口阻车设备；一些小煤矿不愿多投资，专买国有大煤矿所淘汰的废旧设备，甚至把已经失爆的设备用于井下。

2.2技术力量薄弱

煤矿安全生产关键还在于需要一批专业素质较高的技术和管理力量。而这一点，正是小煤矿所缺乏的。目前小煤矿真正懂生产技术的人极少。大多只有高中以上的文化程度，甚至只有初中文化和小学文化，而这些人中大多数都缺乏接受专业教育的背景。这些人在主持煤矿的电机管理和技术工作，这为安全生产留下了极大的隐患。

小煤矿技术力量落弱的现实尽管已经摆在了面前，但目前还难以找到解决这一问题的良策。由于整个煤炭行业前几年的不景气，煤炭院校招生困难，毕业生不愿意到矿区工作，更何况是条件更艰苦的小煤矿。因此，解决小煤矿技术力量来源的源头问题值得高度重视。

2.3安全设施不完善、安全管理不规范

由于经营者的安全意识淡薄和短期行为，安全投入的不足，也由于技术力量的缺乏，小煤矿的安全设施存在着很大缺陷。如有的矿井主要通风机安装位置和方式不符合规定，不按规定开启，时停时开严重；高瓦斯矿井掘进面两闭锁装置普遍配备不齐，一些高突矿井防突措施不落实；许多高突矿井未按规定配备自救器，斜井和上下山运输“一坡三挡”装置不齐，运行信号未按规定安设；井下电气设备锈蚀老化，失爆严重，“三大保护”不全；主提升装置的保护系统不完善等等。这些都给煤矿的安全生产带来的极大的隐患。

3整合后安全管理对策

3.1派驻有专业技能重组煤矿“五职矿长”

首先从各矿的中层管理干部中的优秀者根据专业不同选拔“五职矿长”， “五职矿长”是企业的将帅和灵魂，是煤矿重组成败的关键。对“五职矿长”管理能力的提升既迫切又重要，也是企业兴旺发达，立于不败之地的希望所在。首先，应促使高层管理者真正树立“以人为本”的管理思想；其次，企业内部应采用科学的考评机制，绩效考核，评估管理人员综合素质；最后，引进竞争机制，做到人尽其用，人尽其能，优胜劣汰。

3.2提高管理水平，打造先进的管理团队

随着小型煤矿实际控制人及其管理团队退出煤矿的生产管理，兼并重组的主体单位需要派驻“五职矿长”团队及安全生产的管理团队，原矿方人员优秀者异地交流使用，重组煤矿是否真能管得住？要靠这50人的管理团队去执行“五职矿长”和中平能化集团的有关规定和有关精神。中国平煤神马集团从国有大矿抽调科队长和优秀班组长到重组煤矿担任科队长一级的管理干部，为企业队伍建设搭起了框架，为下一步安全生产管理打下了坚实的基础。

3.3建立系统的人才培养体系

在地区小型煤矿兼并重组过程中，人力资源是企业未来发展的基石。首先中国平煤神马集团根据用人要求，在集团内部招收内部职工未就业子女约300人进行为期一年半的专业知识学习，入学前与各主体矿签订定向培养协议，毕业后分配到主体矿下属的重组煤矿担任技术人员。其次中平能化集团依托平顶山工业职业技术学院培养煤矿所需要的采、掘、机、运、通、安各专业的技术人员，为企业发展提供了坚实的人力资源保证。最后，从企业的战略目标出发，建立系统、完善的人才培养体系：提供具有竞争力的薪酬防止人才流失；为员工做好个人职业生涯规划，满足员工自我提升需求；搭建内部竞争上岗平台，促使优秀人才脱颖而出等。

3.4安全生产需要在技术上建立保障和支撑体系

如前所述，目前小煤矿安全管理的技术力量相当薄弱，更为严重的是，向小煤矿输送技术力量的源头几乎枯竭，应建立有效的渠道，鼓励国有大、中型煤矿的富余技术力量向小煤矿流动。

安全生产需要有可靠、完美的保护系统作保障。要研究和开发适合小煤矿安全生产适用的机电设备。特别是目前小煤矿急需的保护装置齐备、易于维护和操作的绞车，阻车器、挡车栏和跑车防护装置以及适合于薄煤层开采的采掘机械。

安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。当前应着重加强管理制度的建设和体制的理顺。要使小煤矿的管理者懂得如何建立安全生产的管理体制，建立安全管理的制度，明确各级安全管理部门应设置的岗位和各岗位的职责，明确安全管理制度，各设备运行、操作、维护岗位应建立的规章制度。

3.5加大安全投入，杜绝安全欠账

机械、设备、设施的安全状况是实现安全生产的基础，随着装置运行时间的延长，设备老化、仪表腐蚀、管道泄漏等等不安全因素的不断增加，必须加强安全投入，为员工提供安全的工作环境，要加大安全生产投入，煤矿是重中之重。煤炭生产连年大幅度增长，超能力生产和缺乏安全保障的问题严重，当前应当加大投入力度，加快还账速度，尽早消除安全隐患。

3.6培育健康向上的企业文化

企业文化是一个企业内共有的价值观、信仰和习惯体系。企业文化是人力资源管理中的一个重要机制。在小型煤矿的资源整合过程中，只有把中国平煤神马集团的企业文化真正融入每个员工个人的价值观时，他们才能把企业的目标当成自己的奋斗目标，因此用员工认可的文化来管理，可以为企业的长远发展提供动力。

4结语

小型煤矿兼并重组是国家内外经济环境变化的迫切需求，是国家安全大形势保持稳定的必由之路，总而言之，如何实现安全生产是小煤矿重组的最终目的。