江永县水果产业扶贫现有模式及存在的问题与对策

文/伍兴甲

江永县水果产业扶贫现有模式及存在的问题与对策

【导读】湖南省江永县依托优势自然资源发展以江永香柚、晚熟柑桔为主的柑桔产业，走水果产业扶贫之路。由于黄龙病暴发，当地柑桔产业损失严重，而引进新水果种类品种，培育成产业，又难以一蹴而就，加之水果产业发展还面临着市场和自然双重风险，产业投入周期长等问题。为此，作者提出了具体的建议。

文/伍兴甲

湖南省江永县地处湘南边陲，都庞岭南端，东经110°32′～111°56′，北纬24°55′～25°28′之间，面积1540km2，总人口约27万人。年平均气温18.4℃，1月平均气温7.6℃，常年极端最低气温都在－2.0℃以上，10℃以上年有效积温达6300℃，无霜期在300天以上，年降水量1586.7mm，年日照1521.8h，素有“天然温室”之称。境内土地资源丰富，土壤疏松肥沃，是名、优、特、新水果的摇篮，长江以南名优水果发展的适宜地带，属宽皮柑桔栽培的最适宜气候区，脐橙、夏橙等橙类及晚熟柑桔栽培的适宜气候区。2015年底，全县以江永香柚和晚熟柑桔为主的水果种植面积超过1.3万hm2（20万亩），产量达19.5万t。党的十八大以来，在习近平总书记的领导下，吹响了全面建成小康社会的号角，精准扶贫、精准脱贫成了时代最强音，而产业扶贫以其覆盖广、效益长、返贫难等优势受到农民的欢迎及各级政府的青睐。江永县现有省、市、县三级扶贫重点村62个，贫困人口8053人。其中，建档立卡的残疾人1034名，建档立卡的贫困人口4979名，总计6013名。江永县委、县政府决定依托当地优势自然资源，发展以江永香柚和晚熟柑桔为主的柑桔产业，实现全县农村精准扶贫和贫困农民精准脱贫。

一、水果产业扶贫的具体模式

一是资产收益扶贫。2015年7月，江永县承接湖南省乃至全国第一个资产收益扶贫示范项目。通过公开招投标，选择江永颖群生态农场和江永金旺达实业有限公司为合作企业。计划投资3000万元，连片种植以夏橙为主的晚熟柑桔166.7hm2（2500亩）。其中，湖南省扶贫办投资1000万元，湖南省残联投资300万元，湖南省扶贫基金会投资100万元，江永县扶贫办投资100万元，两家合作企业参股500万元，县政府整合水务、交通、农业、林业、电力等相关部门配套资金500万元，商业银行小额扶贫信贷资金500万元。通过“政府+合作社+公司+银行+贫困户”的“股份制合作帮扶”利益联结机制，组建江永县橙香果业有限公司，采取“公司+合作社+基地+贫困户+技术部门”的管理模式，对基地的土地流转、规划布局、土地整理、土壤改良、机械化生产作业、无病化种苗供应、培管责任制、技术指导、农资采购与配送、分级采收及采后处理、品牌包装与销售、利润分配等十二个方面实行统一管理。项目前三年为投入期，自第五年起开始产生净利润，净利润按年分成结算。其中的56%用作解决江永县建档立卡的1034名残疾人和4979名贫困人口的脱贫帮扶，35%作为企业收益，3%作为基地所在村集体收入，3%作为自然风险金，3%用作基地管理人员的奖励基金。随着项目的实施，预计从2016年起每年可解决有劳动能力的建档立卡残疾人和贫困人口180名就业，每年每人可从中获得劳动报酬4000～30000元。2022年进入盛产期，每年可获纯收益2400万元，全县6013名贫困人口年人均收益3991元。

二是招商引资，建设规模化桔园，帮扶就业和产业带动扶贫。2013年秋，陕西省果业企业家袁玲利投资1700多万元成立湖南省季丰农业有限公司，在江永县松柏瑶族乡三脉下村租地72.33hm2（1085亩），新建果品贮藏仓库2200m2和商品化处理设施，进行柑桔生产以及柑桔苗木繁育、销售。公司申请了绿色食品认证，注册了“季丰”牌商标，建立健全了农业投入品使用管理、农产品生产档案、农产品质量抽样检测、农产品产地准出、农产品质量安全追溯管理等制度，年销售柑桔1200万kg。公司共吸纳有劳动能力的建档立卡残疾人和贫困户劳力180人就业，每人年收入5000～50000元。公司每年还免费或以成本价向周边贫困农民提供优质柑桔苗木5万株以上，带动周边农民采用“公司+基地+农民”的方式发展柑桔1000hm2（1.5万亩）。3年来共组织各类技术培训20多场次，参训农民3600多人次，印发各类技术资料1万多册，开展技术服务和接受技术咨询1500人次，通过培训、技术服务与提供技术咨询，提高了周边农民依靠科技脱贫致富的能力。

三是本地能人引领种果，带动整村脱贫。该县松柏瑶族乡廖生科与何永明，利用当地一片没有柑桔黄龙病为害的土地，合资建设连片晚熟柑桔基地，引领本村农民脱贫致富。2016年春两人在富素村投资700多万元，种植晚熟柑桔71.3hm2（1070亩），安排南峰山和富素两个贫困村的贫困户70多个劳动力务工，每人每年新增收入5000～50000元。同时带动这两个村开发种果133.3hm2多（2000多亩），有望帮助这两个村早日实现整体脱贫。

四是扶持企业建设无病化柑桔苗圃，免费发放优质柑桔苗，引导农民种果脱贫。江永县政府通过公开招标并提供无偿资金200万元，扶持湖南季丰农业有限公司投入自有资金500多万元，兴建占地面积5.34hm2（80亩）的无病化苗圃。配置配电房、消毒间、材料间与工具间等1栋，面积850m2；建设连栋温室4栋，面积4545m2；建设单栋防虫网室92栋，面积18000m2，营养土配制车间377m2，营养土发酵棚1892m2，防疫保护围墙1410m。每年可生产优质柑桔苗木70多万株。通过免费发放优质柑桔苗木，提供扶贫小额贴息贷款，搭建新型职业农民培训平台等方式，扶持潇浦镇向光村调整产业结构，积极发展以夏橙为主的晚熟柑桔73.3hm2（1100亩）。通过4年努力，该村晚熟柑桔产量从120t增加到1500t以上，产值由42万元增加到570多万元，仅柑桔生产一项新增纯利润就在300万元以上，预计2016年底该村即可实现整村脱贫的目标。按照江永县产业扶贫总体规划，未来3年，全县62个贫困村将新增柑桔种植面积1800hm2（2.7万亩），发展以江永香柚和晚熟柑桔为主的水果产业。

五是黄龙病重病区短期内退出柑桔类果树种植，发展其他水果及经济作物。桃川镇、粗石江镇、源口瑶族乡等传统柑桔种植区因黄龙病退出柑桔生产，除部分改种香芋、白菜等特色蔬菜外，大部分改种西瓜、葡萄、百香果、火龙果、桃、李、南方早熟梨等速生水果或新兴水果，或烤烟、木薯、罗汉果等经济作物。同时，加大无病毒柑桔苗圃的建设及扶持力度，强化无病毒工厂化果苗繁育体系建设，加强现存的部分轻病果园的零星病株清理和柑桔木虱的统防统治。待桃川镇、粗石江镇、源口瑶族乡的20多个贫困村整体退出柑桔种植2～3年后，再连片采用无病苗木重振柑桔产业。

二、水果产业扶贫中存在的问题

一是桃川洞“两镇一乡”等传统柑桔种植区近期不宜大规模发展柑桔产业。2013年以来，桃川镇、粗石江镇、源口瑶族乡等地柑桔黄龙病肆虐，由于果园分散，防控效果甚微，不得已暂时退出柑桔生产，这3个乡镇的20多个贫困村脱贫将失去传统的柑桔产业支撑。

二是引进水果新品种，培育成产业，难以一蹴而就。水果引种必须遵循少量试引、多点试验、全面鉴定、逐步推广的科学引种步骤。新引入的果树种类品种，还要在新引入地摸索适宜种植技术，经试验后才能推广。盲目引种，急功近利地推广，可能使扶贫适得其反。

三是水果产业，既有市场风险，还有自然风险。水果产业是长效产业，品种选择、目标市场确定、长远效益预测、发展潜力评估等，即便是资深专家也很难有万全之策。产业发展过程中，始终伴随着市场风险和自然风险。随着全球气候变暖加剧，极端天气频发，水果产业一旦遭遇自然灾害，极可能使刚刚脱贫的果农再度返贫。

四是水果产业投入周期较长，短期快速脱贫不现实。水果从投资建园到有效益一般需要2～5年，其间不但没有效益产出，反而需要投入大量的人力、物力和财力，这与在湖南省2019年实现全面脱贫和在永州市实现2018年全面脱贫可能有一些冲突。

三、对策与建议

一是建立健全柑桔无病苗木繁育体系，为江永县贫困村依托水果产业脱贫提供全方位支撑。加强对湖南省季丰农业有限公司无病毒工厂化柑桔苗木繁育体系的监管与扶植，确保柑桔种植新区不重蹈当地传统种植区柑桔毁于黄龙病的覆辙。通过土地流转引进外来客商和本地能人连片开发以江永香柚和晚熟柑桔为主的水果产业，实现土地收入和在家门口务工脱贫。也可通过政府采购无病苗木，免费供应贫困户种植，并提供扶贫小额贴息贷款的办法，扶持贫困农民在统一规划的前提下自主开发种果，实现脱贫的目的。

二是强化柑桔黄龙病重病区短期内柑桔类果树退出和新区柑桔黄龙病联防联控机制体制建设。一方面，加大宣传力度，让果农知道，柑桔黄龙病虽发病后不能治愈，但只要齐心协力认真地落实防控措施，还是“可防可控”的。强化在柑桔黄龙病防控方面的村规民约的约束力，营造家家防控柑桔黄龙病的氛围。引导桃川镇、粗石江镇、源口瑶族乡等柑桔黄龙病重病区短期内退出，在其他柑桔黄龙病轻病区，积极落实及时彻底挖除病株，运用无病苗隔离种植，联防联控柑桔木虱的措施。以夏橙资产收益扶贫项目和湖南省季丰农业有限公司为样板，打造水果产业扶贫的新亮点。另一方面，借鉴广西的成功经验，建立全省性的柑桔黄龙病防控体系，加大防控经费投入，给予清理病树的果农适当的补贴，对集中连片并经业务部门规划按标准化种植的柑桔基地给予免费无病苗木供应，其基础设施建设、水肥一体化系统建设全部由相关业务部门从项目经费解决。确保江永县以江永香柚和晚熟柑桔为主的脱贫致富优势支柱产业的可持续发展，和在全县产业扶贫中的主力军作用。

三是建立水果产业灾害应急预警机制。农业、气象、水文等单位应加强协作，对可能引发水果产业的重大病虫灾害、冰冻灾害、洪涝灾害及旱灾等进行事前预警，并及时发布相关减灾避灾信息。水果产业是长效产业，以柑桔为主的水果产业也是湖南省的最主要经济作物，建议把水果产业的自然风险和市场风险纳入农业保险范畴。

四是依托新型职业农民培育平台，加快信息化时代新型职业农民队伍建设。利用新型职业农民培训指标，在宜果的贫困村每1～2个村开办1期新型职业农民培训班，让愿意通过果业脱贫的农民接受系统的水果标准化栽培技术培训。

作者单位：湖南省江永县水果生产办公室（425400）

特约编辑：艾华

伍兴甲（1964—），男，瑶族，助理农艺师，从事水果技术推广工作。E-mail:yzjywxj@163.com

2016-08-18