“沾亲带故”的亚投行和东盟共同体

何美兰

供图/CNSphoto

2015年底和2016年初，在亚洲诞生了两个“新生婴儿”，一个是东盟共同体，属于次区域共同体，另一个是亚洲基础设施投资银行，简称亚投行，为多边开发银行。表面上看，两者似无多少关系，但实际上他们不仅“沾亲带故”，而且属“血缘亲属”，其共同基因就是基础设施建设。

一求一供，一拍即合

2015年底诞生的东盟共同体包括政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大部分，而经济共同体是其重点。按照《东盟经济共同体蓝图》，该地区将成为拥有6亿人口的单一市场和生产基地，成为均衡发展、具备强劲经济竞争力、与全球经济高度融合的区域。基础设施的互联互通，是建设东盟共同体的基本条件和物质基础，主要包括交通和运输基础设施的建设与完善、信息通讯技术和网络的建设与发展，以及能源安全问题的解决。重点优先的项目包括东盟公路网、泛亚铁路、内陆河道运输网、航海和航空运输网络、综合运输走廊，以及通讯和能源基础设施的建设。截至2015年底，《东盟经济共同体蓝图》所列的506项优先措施中，463项已落实，完成率达91.5%。

基础设施建设资金缺乏已成为制约发展中国家经济增长的最大瓶颈之一，作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，亚投行的宗旨就是通过支持亚洲地区的基础设施建设，加强互联互通和区域经济合作，加速成员国和地区经济发展。亚投行投资重点集中在公路、铁路、水坝、桥梁、港口物流等交通基础设施，以及能源、通信管网、城市发展等领域。

如此，东盟共同体和亚投行就找到了契合点：一边是以基础设施建设的互联互通作为优先重点项目;另一边是将投资发展中国家，特别是亚洲国家的基础设施建设作为初衷。

东盟全体加入亚投行

2013年10月，习近平主席在印尼雅加达、李克强总理在文莱先后提出了筹建亚投行的倡议。中国国家领导人在东南亚提出这一倡议无形中加深了亚投行与东盟的缘分。2014年10月24日，首批21个意向创始成员国的财长和授权代表在北京签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚投行，其中就包括了文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南九个东盟国家。一个月后，印度尼西亚财长签署了“备忘录”。东盟10国全部成为亚投行的意向创始国。2015年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行，57个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式，其中包括柬埔寨、文莱、印尼、老挝、缅甸、新加坡、越南等七个东盟国家代表。马来西亚和泰国先后在8月和9月签署了“协定”。迟至2015年12月30日，菲律宾才“压哨”宣布加入亚投行。虽然东盟国家没能在同一时间、以同一个步伐签署协定，但最后结果还是全体加入。

另外，虽然东盟各国加入亚投行各有考虑，但围绕的却是一个共同的目标：寻求更多的资金，加速本国的基础设施建设，以此提高经济增长力。

越南希望以创始成员国的方式加入亚投行，增强其在亚投行中的话语权和规则制定权，为其之后的基础设施建设吸引更多外资。老挝实施革新开放政策以来，不断引入外资，基础设施建设获得了较快的发展，它希望亚投行成为其国内基础设施建设的强大资金后盾。缅甸总统吴登盛表示，亚投行可以帮助缅甸应对其与边境国家在互联互惠中存在的挑战。柬埔寨财长翁本莫尼洛表示，柬埔寨政府加入亚投行，将注入与其投入亚洲开发银行的额度相等的资金，以保障柬埔寨的利益。泰国政府认为，加入亚投行将更有利于建立长效的贷款机制，延长资金的使用期限，进一步促进泰国基础设施建设的有效开展。

印尼是东盟共同体中的大国，目前基础设施建设已成为印尼发展的重中之重，印尼正寻求大量资金修建公路、铁路、港口和桥梁等，2016年准备投入313万亿盾（约合231.9亿美元）的建设资金。亚投行开业当天，印尼财长班邦就迫不及待地向亚投行申请了约20亿美元（约等于28万亿印尼盾）的贷款，用于三项电力设施、一项高速公路、一项国家大道和一项净水供应设施的建设工程。根据印尼投资统筹机构发布的最新报告，2015年，中国企业在印尼申请投资获准的价值高达277.59万亿盾，占总额1208.8万亿盾的外国投资计划的22.96%，成为印尼最大的投资来源国，且资金将主要投入基础设施建设项目。

最后来看菲律宾，菲加入亚投行的过程，可谓一波三折。菲律宾是最早支持成立亚投行的国家之一，菲政府当时的决定出于两点考虑：一是经济发展的强烈驱动，二是不想将自己塑造成一个“凡中国提议必反的破坏者”形象。虽然过程中出现了一些波折，但最终还是搭上了亚投行创始成员国的末班车。菲加入亚投行，既让自己获得了一条新借款渠道，也有助于改善菲中双边关系。

总之，亚投行将成为东盟共同体的一个新融资途径。亚投行不仅提供“硬贷款”，还将对基础设施部门进行股权投资，或为贷款提供担保，以及提供项目设计与管理方面的技术援助等。而且亚投行将会尊重借款国对发展道路的选择，不会借发展融资附加政治条件或干涉借款国的内部经济事务。

（作者为河北师范大学印尼研究中心助理研究员）