开放引领促发展

窦立夫

开放是国家繁荣发展的必由之路，我国改革开放37年取得的成就也充分证明了这一点。党的十八届五中全会提出：“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”再次强调把“开放”作为发展理念之一加以贯彻和坚守。作为苏北重要中心城市，淮安将抢抓“一带一路”等国家战略，实施更为积极、更加主动的开放战略，健全更加有利于开放的体制机制，着力营造一流的对外开放环境，努力使淮安成为激情洋溢、活力迸发、资源集聚的开放之城。

一、淮安开放型经济发展取得新成就

“十二五”期间，淮安始终坚持把扩大开放作为战略选择和必由之路，加速集聚优质要素和高端资源，开放型经济地位日益突出、发展速度加快、竞争优势彰显。全市累计实际利用外资57.5亿美元、外贸进出口190亿美元，分别是“十一五”时期的2.3倍和2.2倍。创成全国首个台资企业产业转移集聚服务示范区，“南有昆山、北有淮安”利用台资格局日益巩固。新引进臻鼎科技、纳沛斯半导体、信诺医疗等36个外资项目，总投资1亿美元以上，德国麦德龙、法国液化空气等世界500强企业在淮投资项目达16个。创成国家级经济技术开发区、综保区、留创园、软件园、台创园等5个国家级开放平台，7家省级经济开发区和12家省级特色产业园区。总体来看，开放型经济对增强全市综合实力、促进经济社会发展、提升城市知名度和美誉度发挥了重要作用。

“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，全市上下解放思想，创新举措，主动作为，积极应对错综复杂的宏观经济环境，奋力推动淮安开放型经济发展迈上新台阶，在实践中积累了一系列宝贵经验和做法。重点表现为“五个坚定不移”：一是坚定不移地实施开放引领战略。淮安市委六届三次全会提出将“开放引领”作为推动淮安科学跨越发展的先导战略，市委、市政府每年年初都召开高规格的全市开放型经济工作会议，严格“一把手”责任，加大督查考核力度，全市开放氛围日益浓厚，合力加速形成。二是坚定不移地确立项目为王理念。将项目作为开放型经济发展的动力源，着力引进投资规模大、技术含量高、经济效益好、带动力强的重点项目，强化对重点企业的挂钩帮扶，助推外经贸企业转型发展。三是坚定不移地落实改革举措。贯彻落实国家和省在开放型经济领域的改革举措，加快推动投资和贸易便利化步伐，积极争取先行先试，激发开放活力。四是坚定不移地创新发展思路。牢固树立科学发展观，主动转变思路、创新理念，拓展欧美日韩招商，加快外贸转型发展，突出园区提档升级，切实提升开放型经济质态和效益。五是坚定不移地打造优质环境。将提升淮安开放环境作为全面扩大开放的重要软实力和硬品牌，坚持国际化视野，按照国际化标准，注入国际化元素，提升城市综合承载力。

二、淮安开放型经济发展面临新形势

“十三五”期间，开放型经济发展面临的国际、国内形势依然错综复杂。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，多极化和全球化深入推进，主要经济体走势分化，全球产业分工格局加速调整，发达国家抢占未来产业发展制高点，美国主导推动的TPP、TTIP等区域贸易合作抬高了企业参与国际竞争的进入壁垒和交易成本。从国内看，我国经济迈入速度中高速、质量中高端、增长新动力的新常态，要素结构发生深刻变化，经济结构转型、产业升级压力加大。但全面深化改革将释放红利，国家重要战略的实施为更高水平、更大范围开展竞争合作拓展了空间。综合分析国际、国内发展形势，结合区域发展实际，淮安开放型经济发展面临“六大机遇”和“六大挑战”：

“六大机遇”。一是开放通道建设机遇。随着高铁的建设和机场航线的拓展，淮安开放通道日趋完善。二是国家级台资示范区建设机遇。商务部和省政府明确表示支持示范区建设，省政府还将出台专项扶持政策。三是深化改革红利机遇。“一带一路”、长江经济带、江北新区等战略的实施将对淮安开放型经济发展提供重要动力。四是承接产业转移机遇。淮安地理区位优势将更加便利承接上海、苏南地区产业转移。五是生态环境优化机遇。淮安良好的生态环境将成为吸引外商的重要资源。六是城市功能完善机遇。淮安城市轨道交通的完善、城市综合体项目的打造，大大提升了城市功能和品位。

“六大挑战”。一是宏观环境挑战。利用外资面临先进制造回流、低端制造外迁、高端服务滞后的“多重挤压”局面。二是土地资源制约挑战。项目落地所需的土地需求与规划空间供给、指标计划分配之间的矛盾十分突出。三是周边激烈竞争挑战。淮安既不沿江也不靠海，国家战略带动辐射效应与周边城市相比相对有限。四是要素成本上升挑战。劳动力及运输成本偏高，企业利润压缩，综合竞争力下降。五是外贸传统产业转型升级挑战。由于缺乏先进技术、高端人才等要素，外贸劳动密集型企业转型压力加大。六是开放平台支撑弱化挑战。淮安当前国家级开发区数量不多，支撑带动力不强，将成为制约开放型经济发展的重要因素。

总体来看，机遇与挑战并存，淮安要融入扩大开放总格局，在新一轮发展竞争中抢占制高点、赢得主动权，就必须积极应对外部环境变化，深化全方位对内对外开放，高端化提升开放层次，优质化搭建开放载体，发展更高层次开放型经济。

三、全面推动淮安开放型经济迈上新台阶

当前，淮安开放型经济发展正步入量质提升的关键时期，全市将紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“牢记习总书记嘱托，建好周恩来家乡”为引领，以“打造增长极、共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，积极融入国家“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展、沿海开发等重要战略，全面推动开放型经济发展迈上新台阶。

着力夯实台资集聚新高地。大力实施台资项目倍增、交流平台拓展、101服务升级“三大计划”，加速台资项目集聚，深化淮台交流交往，着力构筑台资企业产业集聚新品牌、新优势、新引擎。高水平规划建设全国首个台资企业产业集聚服务示范区，优化示范区空间布局，争取省政府出台专项支持政策；推动台资特色产业集群发展，打造电子信息、盐化新材料、新能源汽车整车及核心零部件、高端装备等台资产业集群；加强台资集聚载体建设，各开发园区规划建设台资产业（科技）园区，加快建设淮安两岸信息家电产业园、两岸新能源汽车及零部件产业基地等平台；拓展淮安台商论坛领域，扩大“淮台合作交流推进周”、“台湾·淮安周”等活动品牌效应，深化与台湾工业总会、电电公会等工商团体合作，加强对海外台商沟通交流；延伸淮台民间交流交往，引导台湾青年来淮就业创业，为台资高地建设集聚人脉资源。

全面提升利用外资质量和水平。以高水平引进来为目标，拓展利用外资区域和领域，优化利用外资产业结构，推动外资量质提升。主攻重大项目突破，瞄准招大引强选优，着力引进一批世界500强企业和知名跨国公司，以大项目带动大产业；优化利用外资结构，全面拓展欧美日韩和东盟、南美等新兴经济体利用外资来源地。优化外资产业结构，注重引资和引技、引智相结合，推动外资产业向“微笑曲线”两端延伸，大力推进金融、电子商务、健康养生等服务业领域对外开放；拓宽利用外资渠道，积极发展并购重组、股权投资、PPP等利用外资方式；提高外资招商质效，加大外资招商队伍建设力度，探索创新政府强势推动和市场多元运作相结合的外资招商方式，推动外资招商专业化、科学化、精准化发展；根据统一部署，实行外资项目准入前国民待遇加负面清单管理模式，加强事中、事后监管。

切实增强对外贸易综合竞争力。以“扩量提质、稳中求进”为主线，以培育外贸企业和产业为重点，加快外贸转方式、调结构，推动外贸向优进优出发展。强化外贸主体培育，重点培育龙头型、基地型、成长型、特色型企业，培育一批升级出口基地，推动农产品、盐化工等特色产业发展外贸；多元化深度开发国际市场，提高欧美传统市场产品占有率，鼓励企业建设自主国际营销体系。引导企业开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家及与我国达成自贸协定国家市场；助推引导外贸转型发展，以“腾笼换鸟、空间换地、机器换人、电商换市”为主导，加快加工贸易转型升级，扩大一般贸易和服务贸易占比；探索发展外贸新兴业态，大力发展跨境电子商务，推动国家级综保区发展，增强保税物流、保税加工等功能，支持中小企业通过外贸综合服务平台、进口代理平台开展业务，引导一批成熟的商品市场探索开展市场采购贸易。

加快推进企业“走出去”步伐。抢抓“一带一路”战略机遇，加强国际产能合作，引导和支持企业发展境外投资。强化政策引导，制定政策鼓励本土企业抱团“走出去”发展境外投资，每年重点培育一批具有竞争优势的企业；分类引导国际产能合作，制订淮安境外投资产业指导目录，推动房屋建筑、水利建设等优势企业到“一带一路”沿线国家承接基础设施建设项目，推动针纺织服装、食品加工等优势产业开展国际产能合作，支持企业参与江苏柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园等重点境外经贸合作区建设；完善“走出去”综合服务，打造“走出去”综合服务平台，建立健全“走出去”金融支持和风险防控体系。

全力推动开发园区提档升级。充分发挥开发园区在开放型经济中的主体优势，强化创新驱动，放大开放效应，推动特色发展，将开发园区建设成全方位开放和创新转型的先行区、示范区。突出对外开放主平台地位，推动各开发园区完善平台功能、优化投资环境、提升项目承载能力和产业支撑能力，打造成为引进外资重大项目、落实改革创新举措的重要平台，打造有影响力的中外合作园区；加快优势特色产业集聚，坚持“引进重大项目、集聚配套企业、打造产业高地”发展战略，进一步优化开发园区产业和空间布局，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚；提升园区功能和层次，完善开发园区产业支撑平台，支持有条件的开发园区创建国家级和省级开发区（高新区）。

（作者系淮安市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉