城市土地集约利用的几个基本问题探讨

马宁

摘 要：在土地集约的利用问题上，人们对其内涵以及途径等问题都没有充足的认识，理论上的知识也相对落后，这很不利于城市土地的规划和发展。在土地集约利用的研究上，另外一些问题是值得我们去探讨的，文章就土地集约的利用概念、内涵，以及相关概念的联系和区别等问题上来分析，并阐述了土地集约利用所具有的意义，以供借鉴。

关键词：土地集约利用；城市；问题

在城市土地的规划建设中，还是存在规划不合理和利用政策不完善的问题，使土地资源并不能得到很好的利用，还有很多领导对土地集约利用这一概念认识得比较模糊。在实际的土地利用问题上，我们还是应该先认清什么是土地的集约利用，它的内涵和意义到底是什么，然后再深层次地去探讨相关的问题。

1 城市土地集约利用的概念和内涵

1.1 集约和粗放

这两个概念还是从英语引用来的，集约可以译为密集的、透彻的，粗放可以译为大规模的、广阔的。其中，最早的集约经营是指农业土地的经营，后来才被延伸到其他的经营领域，主要指依据现代化的管理和科技的进步，来提高产品自身的质量，以降低生产中的劳动和物质的消耗，彻底实现科学合理的生产要素，以经济和生产的效益为主要的经营方式。而粗放经营和集约经济是相反的，这种经营方式主要是以数量为主要生产对象，而不在乎质量的好坏，强调扩散性的生产，以生产和经营的效率提升为经营管理的主要方式。从粗放型的经营模式转变成集约型的经营模式，是我国各个企业发展的主要方向，同时也是土地利用上发展的主要方向。

1.2 城市土地集约利用概念和内涵

我国城市的土地集约利用主要是从农业的土地集约利用上延伸发展而来的，但是城市在土地利用上具有一定的特殊性，相关的集约利用概念以及内涵并没有准确的定义下来，使得土地集约的利用具有一定的复杂性。

（1）在马克伟版本的《土地大辞典》中，将土地集约利用的词条定义为土地集约的经营是和土地粗放的经营相对称的经营模式，主要是在科学技术的基础上，将土地集中起来从事生产和劳动工作，使企业的生产量有更大的提升。用在建筑行业中，主要就是指建筑行业将土地的面积尽可能的投放到生产劳动中，使土地的使用率有所提高，也就是通过增加建筑物的楼层数，将土地的负荷能力提升上来，以发挥最大的经济效能。

（2）而有学者则认为，城市土地的集约利用，就是将城市的土地空间多维地利用起来，使城市土地尽可能多的投入到发展利用中，实现立体化的多维利用，不管是土地的上空、地面，还是土地的下方都要投入建设，在一块土地上建设各种用途的工程项目，达到一地多用的效果，最大化的提高城市土地的集约利用。

在城市的土地集约利用概念上，不同的学者有不同的概念界定，但是实际的土地利用上，如果在土地的建设规划上不合理的话，即便在城市建设中投入的土地再多，也不能使土地达到充分利用的效果，还有可能出现负面的效应。

此外，我们还要明确城市的土地集约利用的几个相关问题；首先，对于城市的土地集约利用来说，这并不是静态的发展目标，而是动态的发展过程，社会在发展，城市的土地使用率势必会逐渐增加，充分发挥土地集约利用的效能才能够解决城市用地的问题。其次，对于城市的土地集约利用空间上，不同专家有不同层次的界定，而我们要根据城市的发展需要来界定，着重土地的功能性和结构合理性的建设。最后，我国各地区的土地面积和自然环境都不有所不同，经济上也有很多的差异，所以在城市土地集约利用上，要根据城市的自身性质和发展规模去制定相应建设指标，不要随波逐流。

2 城市土地集约利用相关概念的区别和联系

2.1 合理利用

在土地的利用上，人们总是将集约利用和合理利用的概念弄混，虽然有一定的关系，但是内涵各不相同。城市的土地合理利用，主要指依据土地资源的自身特点，再加上相关的技术手段对城市的空间进行规划和利用，发挥土地的功能以获得各项效益，并长期维护利益的提高。而合理利用与集约利用的相互联系前文已有论述，文章侧重从其内涵分析两者的主要区别。

2.2 可持续利用

土地资源的可持续利用，是由可持续发展的概念发展而来的。定义的特点是兼顾现在和未来的发展，强调资源、环境和经济的协调关系。集约利用注重于生产效率与经济效果，而可持续利用更强调环境效益，强调土地资源的合理配置和协调发展，正确处理近远期的各种利害关系。

3 研究城市土地集约利用的意义

3.1 土地集约利用有利于耕地保护

土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持，城市建设占用的土地60%以上来自于耕地，尤其是交通方便、长期投入积累较多的高质量耕地，我国城市土地集约利用具有一定的潜力，深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力，可以节约用地，有效地减少城市发展过程中对耕地的占用，对于实现下个世纪我国社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。

3.2 土地集约利用有利于节省城市建设投资

城市土地集约利用可以减少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所产生的规模效益，是社会提供完善的基础设施和公共服务设施的基本前提。我国是发展中国家，经济发展和城市建设都需要大量的投资，城市建设应当尽量集中布局，集约利用土地，以减少道路、管線等基础设施投资和运行费用，为城市居民提供更完善的基础设施和社会服务，提高城市建设的经济效益和社会效益。

4 结束语

城市的土地集约利用是城市土地管理中一项新的举措，在规划城市的土地使用上，要合理利用土地集约的方式，使土地能最大化的为城市建设所用，为人们的健康生活所用。当然，土地集约利用的相关概念也存在不同的说法，在城市的建设中，只要根据自身的发展协调来定义即可，使土地的集约利用发挥到最大的功效。

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