试论事业单位公务卡制度在执行过程中存在的问题及对策

段玉凤

摘 要：事业单位公务卡制度是国库集中收付体系的重要组成部分，它在降低财务风险、强化财务监管力度、及时反映经济事项等方面发挥着非常重要的作用。文章对公务卡在执行过程中存在的问题进行了分析，并对这些问题提出了解决的方法。

关键词：事业单位 公务卡 结算问题 对策

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-121-02

公务卡制度是国库集中支付体系的重要组成部分，它在降低财务风险、强化财务监管力度、及时反映经济事项等方面发挥着极其重要的作用。它是以信用卡为媒介，使用国家财政授权支付方式进行还款申报，通过预算单位财政专户和国库专户与银行系统进行结算，是一种用预算单位来替代现金结算的结算制度。公务卡制度的推行，是深化财政改革，使财政精细化、保证资金安全和科学化管理的重要手段。

一、公务卡在使用过程中所起的作用

1.减少现金使用频率，降低财务风险。自从实行公务卡制度以来，财务人员不需要每天提取和保管大量现金，需要出差的公职人员也不需要提前预借差费，这样就增加了日常工作的便捷性、安全性；同时，也有利于监督票据的真实性和完整性。由此可见，公务卡制度能够很好地弥补现金模式的缺点，有助于提高收入和支出的透明度，进而更好地提高了事业单位的财务管理水平。

2.使支出更具有可见性，增强国家对财务部门的监管力度。通常票据报销与公务卡的报销流程有不同之处，使用公务卡消费支出后，公务人员不仅要提供原始发票，同时还要将银行POS凭条附上，再与银行信息进行核对无误后办理报销手续，将原始单据和POS凭条作为记账凭证的原始单据附件，并将报销金额按时划入公务人员的公务卡内，可以实现全过程的监督，减少了传统报销中出现的凑票、多开、虚开发票的现象，从源头防治腐败。

二、事业单位推行公务卡结算过程中的问题

1.对公务卡结算的认识不足。在我国的传统文化中，现钱现货的交易观念是根深蒂固的，也是人们日常普遍认同的消费方式。推行公务卡结算之后，对于事业单位的小额支出则不需要再使用现金而采用刷卡的方式消费，商家则需要支付一定数额的手续费，从这个角度来说，商家更愿意进行现金交易。由于受到传统观念的影响，事业单位还未能充分适应这样的消费方式，一些人心理上存在一定的抵触情绪。

2.公务卡使用环境建设滞后。目前，我国POS机的分布点十分有限，除了一些大型商家具备POS机之外，很多中小商家是没有安装POS机的。由于POS机的布设点有限，事业单位相关工作人员在一些地区需要进行公务卡消费时，不能刷卡，只能自己垫付资金，报销后再从银行取出。我国的银行卡产业发展时间较短，目前刚进入大规模发展时期不久，人们对于持卡消费也还有一个逐步认识和熟悉的过程。同西方经济发达国家相比，针对银行卡的宣传和安全教育也还存在一定的差距。

3.公务卡结算仍旧不能彻底的消除腐败现象。从公务卡结算消费的实际执行和执行目的过程来看，公务卡消费在很大程度上解决了过去普遍存在的虚开发票金额、凑票报销等等腐败行为，提高了事业单位财务支出的透明度，在一定程度上减少了腐败行为的发生。然而，我们必须看到，公务卡结算作为一种技术手段，其在管理上仍然存在一些不足之处。首先，在进行公务卡结算消费时，如果经办人同商家共同勾结，开出与所消费商品不一致的小票和发票的情况，就仍然可能造成虚假开支。其次，事业单位公务支出也可能存在吃回扣的空间。当公务卡消费达到一定数额之后，经办人往往能够从商家处获得一些现金返还。公务卡本身难以彻底根治腐败问题，只能够从源头上出台政策抑制腐败。

三、对事业单位公务卡应用的优化建议及对策

1.完善公务卡使用环境。随着事业单位的业务的复杂化和多元化，公务卡的使用环境也应该做到全面化和完善化，这样才能更好地发挥公务卡的优势，更有利于事业单位的长远发展。虽然近年来，银行业的发展非常迅速，但是公务卡的使用环境还不是很完善，有的企业因为要支付刷卡手续费而不愿意增设刷卡设备，从而限制了公务卡的使用环境，阻碍了公务卡优势的发挥。财政部门应当逐渐扩充公务卡的使用范围，努力做好改革的推广工作，完善公务卡的刷卡环境。为全面推广实施公务卡，首先，要开发出操作简单、成本低廉并且容易普及的刷卡机。其次，有关部门应该出台配套推广刷卡机的优惠政策，比如取消公务卡刷卡商户所需要支付的手续费，对支持公务卡推广的商户给予适当的补贴或税收优惠，使广大商户敢于也乐于尝试使用公务卡结算这种方式。而发卡银行则需要提供更长的免息期服务和更全面的附加功能，以调动公务人员使用公务卡的积极性。在对公务卡的刷卡环境进行改善的同时，要注重收款单位、消费类型、消费金额以及联系电话等信息的逐步汇总，在有关单据中列示出来；这种清晰明了的单据有利于财政部门的审核和监督，也有利于对行政事业单位资金流向的掌控。总之，逐渐完善公务卡的使用环境才能保障公务卡消费的真实性和完整性，进而发挥财务审核的效果，保障现金支出的合理性。

2.加强公务卡在使用中的监管。预防腐败一直是一个全球性的难题。在欧美、新加坡以及我国香港等地有许多值得借鉴的方法。

（1）要增强公务消费的监管力度，将更多公务消费信息公开透明化，接受来自单位内部和社会的监督。

（2）要继续完善各种监管制度，严惩各种贪污行为，让法规没有漏洞可钻是防止贪污的重要保证，严厉的惩治方法是防治贪污的重要手段。

总之，在推广公务卡的普及过程中，财政部门、发卡银行、预算单位等都要保持一致性，提高对公务卡的认识，相互之间要积极配合，形成多部门之间分工明确的高效协调机制，着力解决公务卡推行过程中遇到的各种情况和问题，这样才能保证公务卡这种新型结算方式的顺利推进。虽然在事业单位使用公务卡结算以后，可以较为清晰明了地知道其消费的金额、地点、时间等信息，但是却无法直接判定交易内容的真实性；对于“多列发票”、“虚开发票”等问题却难以起到明显效果。鉴于此，各级管理部门仍然需要相互协作，建立有实际效用的监督机制，防止事业单位工作人员与商户相互勾结虚开发票，从源头遏制腐败的发生。

3.加强宣传，提高使用公务卡的意识。财政部门应建设统一的公务卡官方网站，用于对公务卡知识的学习、使用的说明、业务的培训、信息的查看、交流对于公务卡的使用经验等，为公务卡制度在国内的推行提供强有力的技术支持，使公务人员能更快更好地掌握公务卡的基本知识，熟悉公务卡业务流程，提高对于公务卡的用卡观念以及用卡积极性。每年可以通过公务卡官网发布公务卡年度报告，对当年全国公务卡的实施情况进行总结，对存在的问题和工作的方向进行阐述。加大公务卡的宣传力度，使行政事业单位的领导和员工都认识到公务卡的优势和特点，进而真心接纳公务卡制度，更好地加快改革步伐。各级财政部门、金融办、人民银行等部门应该相互协调沟通，建立起联动机制，促进银行等金融机构增加对基础设施的投入，继而加快公务卡结算办理环境的建设，为扩大公务卡结算使用范围创造可能。除此之外，为了更好地保障公务卡结算的安全性，各级管理部门还应该引导银行加强金融信息系统建设，在保障公务卡安全性的基础上，完善公务卡的支付功能、促进信息的及时、通畅传递，提高结算透明度，降低交易成本，提高事业单位使用公务卡结算的积极性。

4、拓展公务卡支付流程的服务功能。银行应该与单位进行沟通，了解单位财务核算的需求，对公务卡支付流程进行升级改造，增加公务卡支付流程的辅助系统，以持卡人姓名或卡号为查询条件查询刷卡信息，查询当前持卡人的刷卡信息以及未还款的消费信息，然后再根据财务保存的发票情况进行选择报销，不需要按照刷卡消费发票逐条录入消费信息，系统自动显示每笔消费金额的到期还款日，便于持卡人单位方便快捷地安排还款。将财政专户以外的其他账户资金的公务支出纳入公务卡支付流程还款，全面反映事业单位公务卡消费金额，提高公务支出的可见性。

四、结束语

综上所述，公务卡结算制度是一种规范现金管理的有效工具，是通过银行卡来实现财务管理公开、透明的一种创新型支付管理制度。这一制度的创新，不仅能够实现对事业单位公务支出的全程监督，同时还能够对预算进行强化与约束，成为遏制公务消费的有力手段。

参考文献：

[1] 靳淑平.科学事业单位公务卡使用的有关问题.中国农业会计，2013（5）

[2] 刘巧英.事业单位公务卡执行过程中存在的问题及对策初探.经济师，2013（12）

[3] 刘巧英，崔立新，刘道银，张雪琴，赵茜薇，杨昌彦.事业单位公务卡执行过程中存在的问题.中国农业会计，2014（1）

（作者单位：新疆科技发展战略研究院 新疆乌鲁木齐 830000）

（责编：若佳）