教育督导文化引领?推进教育内涵特色发展

王敏

笔者曾读贾馥茗教授的《教育的本质》，领会到教育的本质就是回到原点的思考；2015年有机会聆听了湖南省教育科学研究院刘建琼研究员关于教育科研的报告，对他“当教育的行动有些匆忙或者说有些烦乱时，我们的研究要审慎，可以回到原点去，不至于走错了方向”的论述，现在都记忆犹新，对教育又增添了不少思索；近日走出学生自习室回到办公室，静下心读起了同仁郭菊英老师所著的《县域内教育督导与评价文化建设研究——以湖南为例》一书，不禁引发出对教育督导与教育内涵特色发展的一段深思。

教育督导是国家教育行政的重要组成部分，是代表政府，依据国家相关法律、教育行政、目标以及政府制定的督导评价标准对学校以及其他教育机构或活动进行质量判断和评价的制度。2012年国务院颁布了《教育督导条例》，成立了国务院教育督导委员会，提出积极构建督政、督学、监测“三位一体”的中国特色教育督导评价体系。

《县域内教育督导与评价文化建设研究——以湖南为例》一书提到，教育督导评价是对教育工作进行监督、评估、指导和服务的社会实践活动，长期的督导评价实践和积淀必然创造有自身个性的价值观、信仰、工具和语言，培养和塑造适应教育时代特点的物质文化、制度文化、精神文化和行为文化。先进的教育督导评价文化，是建立在现代教育思想基础之上，承继了长期以来国内外教育督导评价的科学理念、制度规范、专业行为，在促进教育事业发展、促进学校发展、促进学生个体生命发展方面具有切实引领作用的文化，是对督导评价工作者有强凝聚力、对学校有强感召力、对教育决策者和执行者有高满意度的文化。

笔者作为湖南省示范性高中的校长，深感教育健康、持续、快速发展离不开教育督导，建设教育强省更离不开教育督导，这已被湖南省完善教育督导制度、重视教育督导与评价，尤其是开展“两项督导评估”的生动实践所证明。 “两项督导评估”的实施，强化了党政领导的重教意识，促进了教育优先发展战略地位的落实；强化了财政保障作用，促进了教育投入的依法落实；加大了资源整合力度，明显改善了中小学办学条件；强化了教师队伍建设，提升了教育发展整体水平。督导之威可谓大矣，督导之力可谓强矣。随着基础教育课程改革的实施，教育督导逐渐由督政为主的“外延监督”向以督学为主的“内涵督导”转变。

提及教育评价，我们并不陌生。学校是否依法依规办学，管理方式是否完善，是否坚持素质教育，教学理念是否先进，教学质量是否过关，都需要通过教育评价来作出判断。但如何进行教育评价、进行有效的督导，却也没有一个明确统一的标准。这本科学、专业、兼具指导性和操作性的教育督导与评价文化建设研究成果的读物，让教育督导与评价变得更加直观，无需盲人摸象，具有很好的参考价值。教育督导实践需要教育督导文化的引领，而教育督导文化的形成则源于其内核即伦理精神的塑造。公平、效率和人本的教育督导伦理精神，要求教育督导实践树立服务型教育督导观，建设科学专业的督导评估工具，推进督导制度伦理化和督导伦理制度化，大兴教育督导文化建设之风。

《县域内教育督导与评价文化建设研究——以湖南为例》一书涉及县域内学校管理与评估的各个方面——从督政、督学、质量监测三个专题及两项督导评估、义务教育均衡发展督导评估、示范性普通高中督导评估、督学责任区建设督导评估、合格学校验收督导评估及基础教育质量监测等六大块。可以说，从理念文化到制度文化都进行了比较全面、详实的研究。尤其以“督政为主，督学为本，开展基础教育质量监测”“县级督学责任区构建长效机制”“县域内督学应持有‘八督与‘八导”“完善问责机制，增强县级督政实效”等作为重点研究内容，进行了详细探讨。对于许多基层学校校长来说，教育政策和相关文件卷帙浩繁，很难做到了然于胸，加之与学校管理有关的规定分散在不同文件中，学习和领会都不易。该书整体把握教育督导与评价相关政策延续性，既避免对数据的片面理解，又能在指导中兼顾政策的准确全面，且包含具体案例，对于教育督导与评价工作的开展会更加有的放矢。

以办好人民满意的教育为目标，教育督导就是紧紧抓住促进教育优先发展这个关键，促进教育科学发展这个保证，开展各项督导工作。在制定教育发展规划、出台实施教育科学发展政策、调整县内各类教育的结构和比例要素方面，教育督导发挥了调研、参谋、监督、指导等方面的工作，从政府教育决策到具体政策实施，开展全过程的建议和督导，从而保障县级教育持续、健康、协调、科学地发展。

（作者单位：湖南省湘潭市湘钢一中）