试探中国特色新型智库建设之对策

摘 要：党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次提出要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。我国要实现决策的科学化与民主化，就必须在智库的建设过程中实现新的突破、寻求新的出路，就必须构建中国特色新型智库体系的创新模式和发展路径，让智库成为推进我国实现国家治理能力现代化不可或缺的力量。

关键词：中国特色 智库 建设

进入21世纪以来，伴随日趋复杂的国际形势和中国的和平崛起，科学决策已经成为中国社会主义现代化的重要议题和学术理论界的重要课题，智库这个由专长的智囊组成的决策咨询机构在国家治理体系构建和实现治理能力现代化中的作用也越来越突出，并将逐渐成为影响世界政治格局和国际经济秩序变化的重要“软实力”。党的十八届三中全会首次提出“国家治理体系和治理能力现代化”的新理念，这不仅是一个国家能够实现长足发展、走向真正意义上的现代化重要一步，同时也为中国特色新型智库发展指明了方向，并且对构建中国特色新型智库体系的创新模式和发展路径提出了新要求。

一、新型智库建设是提升国家软实力的必然要求。

“智库”（thinktank）又称“思想库”、“脑库”，主要指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则独立于政府之外的第三方非营利性研究机构。 在西方国家中，智库常常扮演政府决策机制之外的“外脑”角色，广泛参与国家相关重大公共政策研究和咨询服务工作，不断推动政府决策的科学化。智库对于促进我国的发展也起着重要的作用，它是国家“软实力”和“话语权”的集中体现，在经济发展、政府决策、引导社会舆论与传播公共知识等方面具有深刻影响。我国智库建设起步较晚，但近些年随着我国各级政府公共政策决策的科学化、民主化进程的不断加快，“智库”将广泛地被社会公众所认知，并不断地为社会主义现代化建设“出谋划策”，进而，其自身的建设也赢来了难得的机遇发展期，可以说，中国正在进入一个智库大发展的新历史时期。

智库作为一个为决策者在很多方面提供最佳理论策略的公共研究机构，从功能上来说，它必须能给决策层提供具有前瞻性、建设性、可控性的功能建议，它也是汇集人才精英的学术殿堂，必须起到对社会大众的思想引领，发挥“风向标”作用。概括起来讲，现代智库在国家治理的过程中的作用主要体现在：一是战略、政策的“储备库”。智库又称“思想库”，“思想”生产和提供新的政策建议是智库的核心功能。智库的作用不仅是提出具体的战略政策，更要发现和传播新的学术思想，在一个国家中大多数智库的工作都以研究政府委托的课题为重点，并且常常根据本国政府所关注的国家政治、经济、外交等方面的问题提出自己的政策主张。因此可以说，智库参与政府决策的程度，以及提出的政策方案被政府所采用的情况常常成为反映一个智库是否成功的重要因素。二是社会大众的“风向标”。智库有引导舆论，传播知识，教育民众的作用。智库的成员一般都是专业人才，他们的思想和研究成果对社会舆论的形成和发展都具有重要的影响。智库通过一系列研究形成自己政策方案，再通过著作的发表、开展各类思想交流活动、利用媒体宣传等方式引导和推动社会舆论，力求得到公众的支持和决策者的青睐。三是人才培养的”蓄水池”。智库的核心是人才，人才是智库得以生存与发展的不可或缺的部分。因此，智库也可以称为人才库。智库作为人才交流与储备的机构，它不仅聚集了一大批各个领域的专家学者，同样它们也为政府各部门培训和输送人才。另外，智库还是储备人才的地方，许多政府的高级官员退休后也可以去相应的智库继续建言献策。四是政府外交的“第二渠道”。在公共外交领域，智库的角色和地位极为重要。智库通过民间渠道搭建的公共外交平台，成为政府外交“第二渠道”，有时也能取得良好的效果。同时，智库会通过“高屋建瓴”性的规划设计，引诱社会决策层的理念先行，进而促成某些公共外交议题的形成。

二、关于当前我国智库建设和发展的介绍。

近几年间，我国智库不管是类型、规模、还是数量上都得到快速发展。在2015年1月发布的由美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”（TTCSP）主导的世界上最具影响力的智库研究报告及排行榜《全球智库报告2014》当中，有7家中国智库入选“全球智库150强”，其中，国务院发展研究中心排名第48位。报告显示，目前全球共有6681家智库，其中美国1830家，总量排世界第一，中国大陆智库综述429家，位居世界第二，英国排在第三位，总共是287家。但是，在影响力上，我国智库与国际一流智库相比还有很大差距，发展仍然相对滞后。从整体上看，中国智库主要存在以下几个问题：

一是智库缺乏独立性和客观性。可以说独立性和客观性是智库在思想市场的强大竞争力，是现代智

库生存与发展的生命力所在。当前，中国绝大部分智库都属于体制内的智库，其经费支持、人事制度等一系列特殊的体制安排就必然决定了智库与政府之间密切的关系。智库工作的独立性相对缺乏，使智库本身难以平衡体制属性和研究独立性之间的矛盾，智库对决策的影响多处于半推半就状态。同时，当前多数智库的行政依赖性较强，影响了智库独立研究和客观研究的立场与方法，制约了智库社会声誉的建设和发展。

二是智库参与体制不健全。中国目前已建立了基本的决策咨询制度，但在实践中，智库参与决策咨询依然会遇到很多问题，比如对重大问题界定不清，决策者常常有选择地进行决策服务；决策咨询需求不透明，选择性的确定决策机构或是某个个人；决策咨询过程和最后结果并没有相对完善的记录和档案管理，缺乏责任追究机制；决策咨询工作表象化，使智库成为某个成员的利益代表。这样的一个决策现状，反映了智库参与不仅是参与政策的制定，但更重要的是，该政策是否真正落实。智库参与体制的不健全在一定程度上会减弱智库决策咨询参与的实际效果。

三是开放程度和国际化程度不高。同全球知名智库相比较，中国智库难以达到数量和质量的有效平衡，更难以突显调整国际关系和国际公共事务治理发挥重要作用，即我国智库在影响力发展的方面还处于初期阶段。我国智库的研究重点和政策建议主要是针对国内现实问题，决策机构往往因现实问题的需要而提出相应的咨询需求，因为中国的发展正处于转型关键期，各类现实政策问题剧增，所以这一情况很可能要持续很长的时间。中国智库常常局限于国内现实性的问题，缺乏理论和思想上的创新，才导致智库影响力很难提高。在世界政治经济格局变化剧烈，且多元化的当今，智库的作用将会成为一国除政治、经济、文化、外交等之外的一极，决定着一国的国际话语权和国际影响力。

四是智库发展人才匮乏、资金不足。中国智库发展面临人才匮乏和资金不足的问题。受资金问题的制约，特别是对于研究国际问题，外交问题等重大的课题是非常困难的。对于民间和半官方智库来说，经费的问题更是十分严重。中国智库资金缺乏问题不仅需要政府增强支持力度，同时又要为国内社会资金支持创造一个良好环境，逐步培育社会支持智库发展的良好风气。换言之，一个智库的发展水平，与其人才的储备和资金的支持有着很大的关系。

三、建设中国特色新型智库的路径选择。

在全面深化改革以来，党中央对建设中国智库发展的认识又到了一个新的高度重视，对于建设高质量智库充满期待。2015年11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，强调建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。

（一）以推动国家治理体系和治理能力现代化为建设目标。

以推动国家治理体系和治理能力现代化为目标，从而提升国家综合治理水平、国家软实力的战略高度，建设有中国特色的新型智库。

当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期，在这一阶段面临的不仅是难得的发展机遇，同时也面临十分严峻挑战，党和政府对科学决策、民主决策、以及决策服务的效率与质量也提出更高的要求。因此，要想在特色新型智库的构建之路上走得更远更稳，我们必须以推动国家治理体系和治理能力现代化为目标，以更大的勇气和智慧，从优先服务改革大局的角度，敢于思考，勇于创新，积极突破发展中的难关，努力走出一条符合中国国情新型智库发展道路。通过建设高效率的中国特色新型智库，力求为促进经济和社会发展相关决策提供科学的政策建议和咨询意见，提升国家软实力，提高国家治理水平。

（二）以人才培养和引进为建设基础。

人才是智库建设的基础，要大力培养和引进人才，促进国际间的合作与交流，不断提升中国特色新型智库人才队伍的质量和数量。

一是要创造各类人才能够积极工作的良好环境，灵活选聘人才、利用人才，进而不断增强中国特色智库建设的人才吸引力。二是促进决策服务水平和专业能力的提升，塑造高水平的政策研究人才队伍。三是让高校成为中国特色新型智库建设主力军，让高校智库人才在智库建设中发挥应有的作用。四是坚持创办开放型智库，在政策研究和决策的制定过程中尽可能让一些有丰富经验的专业人员参与进来；建立顾问组、各领域顶级专家库、访问学者研究制度，实现智库间“血液”互流。

（三）以开放、高效的新思维为建设思路。

要以更加开放、更为高效的新思维，积极推进中国特色新型智库的建设。

第一要创造有利于中国特色新型智库建设发展的良好环境和条件，使智库有一个相对良好的外部条件去发展。第二是在建设官方智库的同时坚持发展大力发展半官方智库和民间智库，坚持官方、半官方和民间智库同时发挥相应的作用。第三要创新管理模式，对我国智库进行分类、分级等方式进行创新管理，在管理的过程中还要做到灵活、多变。第四中国特色新型智库是一项系统工程，要整体把握，将顶层设计和程序合法有效结合，合法确定位智库的职责任务。

当前，制定建设中国“一流智库”的发展规划刻不容缓，努力用一定的时间建立起综合优势显著、决策服务能力突出的政策研究机制，形成充满活力、程序严格的管理机制，培养引进一批高效率、高素质、高水平的研究团队和国家决策机构的核心智囊团。

（四）以改革创新机制为建设重点。

要以改革创新的精神，不断完善特色新型智库创新机制。要借鉴国外高端智库的经验和做法，通过借鉴、学习、改进、创新，逐步建立适合中国国情需要的新型、高效中国智库运行机制。

首先，探寻中国智库的管理形式、组织方式、运行机制的新思路，建立完善适合中国国情治理结构和运行模式，重点解决经费支撑问题，确保中国智库独立运行。其次，完善重大课题选题机制。根据独立性和包容性相结合的原则，以问题导向，规划重点的研究课题。在进行全局性、综合性、战略性重大问题研究的同时，着力加强对国际局势、外交等问题重点问题的研究。再次，建立灵活高效的科研组织机制。逐步取消行政级别，实行课题负责人制度。根据项目的需要，建立跨学科、跨部门、跨领域的项目组，着力提高政策建议对决策的实际应用价值。最后，建立评估机制，完善激励约束机制。发挥智库的客观性和专业性优势，探索做好经济社会发展有关改革方案、重大政策及实施效果的工作，着力提升评估的规范性、正确性和专业化水平。

参考文献：

[1]陈振明.公共政策分析 [M].北京：中国人民大学出版社，2013

[2]The Think Tanks and Civil Societies Program. The Global to Think - Thanks 2014： The Leading Public Policy Research Organizations in the World. Pennsylvania： University of Pennsylvania

[3]金思宇.中国智库在新一轮改革中的使命：提升国家治理水平[J]. 瞭望，2014

作者简介：刘慧（1991.3-）女，甘肃省武都区人，学历本科，西北师范大学研究生， 研究方向：地方政府治理。