反恐宣传工作研究综述

何俊呈

摘 要：恐怖主义已成为世界的毒瘤，严重影响着世界的和平与发展。2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》开始执行，给反恐宣传工作提出了新的更高的要求。本文对反恐宣传工作的研究现状做了较为系统的梳理总结，为后续研究提供了参考。

关键词：政治工作；反恐宣传；多样化军事任务

2014年以来，随着“伊斯兰国”等国际恐怖主义势力的壮大与蔓延，“东突”和“藏独”恐怖势力，愈发效仿一些恐怖手段，进行分裂祖国、破坏社会稳定的活动，给国家发展和长治久安带来了巨大威胁。面对恐怖主义威胁，如何运用宣传手段，把军民士气凝聚起来、思想统一起来，如何针对恐怖势力的煽动、蛊惑主动作为，营造有利于国家反恐的舆论氛围，是摆在政治工作者面前一项现实而紧迫的任务。

一、研究现状

根据已收集资料，不少专家学者对反恐宣传工作进行了一些研究论述。具有代表性的专著有：《西北地区反恐作战政治工作》；学位论文有：《武警驻疆部队反恐舆论战问题及对策研究》、《西藏公安新闻宣传工作现状与对策研究》；学术论文有：《反恐心战宣传谋略应坚持的基本原则》；《反恐维稳中宣传鼓动工作应着力增强“四性”》；《反恐怖军事行动中宣传鼓动工作应重点把握的几个问题》；《对公众的反恐宣传教育初论》；《反恐怖作战攻心宣传方法浅探》；《浅论世界反恐斗争中的宣传对策》；《浅谈我国反恐怖宣传工作》。梳理上述研究成果，其主要关注点为：

（一）探析反恐宣传工作的作用

李建平、丁书森撰写的《浅谈我国反恐怖宣传工作》认为是“教育广大人民群众认清恐怖犯罪的危害性；增强广大人民群众对党和政府反恐立场、态度和决心的支持；调动人民群众反恐防恐的主动性、积极性。”[1]姚俊岩撰写的《对公众的反恐宣传教育初论》认为是“减轻恐怖活动心理恐惧效应的重要手段；是降低恐怖危害后果的重要措施；是提高整体反恐水平的重要途

径。”[2]卢强撰写的《反恐宣传与传媒报道》认为是“令恐怖主义丧失民众基础，难于得到或者失去社会力量的支持；有益于将恐怖主义设置成国际问题探讨的重大“议程”，从而有益于反恐国际合作。”[3]靳耀刚、任纪象等编著的《西北地区反恐作战政治工作研究》认为是“激励功能和非凡的团结功能”。[4]

（二）探析反恐宣传工作的任务

张武恒的《武警驻疆部队反恐舆论战问题及对策研究》认为是“瓦解恐怖分子及其支持者的意志；争取广大国际国内舆论理解和支持；巩固反恐官兵的心理防线。”[5]唐杰、郭義、孙晓东撰写的《反恐作战中政治工作要点探析》认为是“进行战前动员，强化官兵的使命感和责任感；强化战斗精神，坚定官兵敢打必胜的信心；开展舆论心理攻势，不断分化瓦解恐怖分子。” [6]汤可礼撰写的《西部边疆地区反恐怖行动政治工作探要》认为是“宣传鼓动，激励反恐怖作战的斗志[7]

（三）探析反恐宣传工作的特点要求

关于特点，苏进昌、李强撰写的《大规模反恐行动中宣传心理战探析》认为具有广泛性、针对性和超前性特点。[8]吴文力撰写的《反恐行动中陆军航空兵部队政治工作初探》认为具有“紧迫性、多样性、实效性”特点。[9]关于要求，申峰、朱东章撰写的《反恐怖军事行动中宣传鼓动工作应重点把握的几个问题》认为要“注重心理疏导，增强敢打必胜的信念；要加大科技投入，提高快速反应的能力；要重视动员社会力量，发挥社会舆论的力量；要提高全局意识，提高综合效益。”[10]郭芳的《加强我国舆论宣传管理工作的必要性及对策分析》认为宣传工作要“坚持以马克思主义为指导，坚持党的领导，坚持以人为本，坚持与时俱进，坚持与经济建设相互促进”。[11]

（四）探析反恐宣传工作的方式

王杰斌、朱同银撰写的《反恐怖作战攻心宣传方法浅探》总结了4种宣传方式：一是文武结合，警慑宣传；二是感化诱导，情感宣传；三是突出重点，点穴宣传（找准弱处痛处“点”，聚焦关键部位“点”，选准恰当时机“点”，善借得力人士“点”）；四是针锋相对，揭批宣传（揭露其目的的欺骗性，揭露其本质的邪恶性，三是揭露其偶像的虚伪性，使人们认清其真正面目）。[12]刘国军、罗新钢撰写的《反恐怖心理战宣传谋略基本原则及形式》提出“正面揭露式，情感规劝式，利益诱导式，武力威慑式，内激反当式”5种宣传方式。[13]

（五）探析反恐宣传工作的不足

姚俊岩撰写的《对公众的反恐宣传教育初论》指出反恐宣传工作存在“宏观层面的规划还不够明晰，工作力度还不够深入，具有“临时应对性”，公众对反恐的认识还比较肤浅”等4点不足。[14]王伟撰写的《浅析反恐新形势下的舆论宣传新变化》认为主流声音传播最大的瓶颈是群众自发的关注度不高，对社会的影响力还达不到真正的深入人心。[15]吴文玮撰写的《反恐斗争中的舆论宣传研究》认为反恐斗争中舆论宣传存在5个方面的问题：一是反恐舆论宣传不够广泛深入；二是反恐舆论宣传目标界定不清；三是反恐舆论宣传存在“塞情”现象；四是反恐舆论宣传泄露军事机密；五是反恐舆论宣传出现“杂音”，甚至被敌利用。[16]

（六）探析反恐宣传工作的对策

李建平、丁书森撰写的《浅谈我国反恐怖宣传工作》认为，一要加强宣传队伍建设，提高宣传效应；二要走群众路线，扩大宣传效能；三要走活反恐怖宣传工作的新路子，提高宣传效益。[17]张艳红、徐力撰写的《浅论世界反恐斗争中的宣传对策》认为，一要重视媒体在反恐斗争中的作用；二要重视媒体在社会精神文化建设和大众教育中的作用；三要积极开展反恐对外宣

传。[18]姚俊岩撰写的《对公众的反恐宣传教育初论》建议：加强统筹规划；优化宣传教育内容；开辟反恐宣传教育的有效途径；选择重点群体开展反恐宣传教育；加强对重点场所的反恐宣传教育；加强重大节日期间的反恐宣传教育。[19]程虹、朱同银撰写的《对整合警地力量资源，提升反恐舆论宣传效能的思考》从警地协作的角度提出了“借助地方优长，积极增强部队一线实力；实施科学分工，合理区分舆论宣传任务；加强有效配合，努力形成整体联动态势”等3类措施。[20]杨永撰写的《俄军在车臣反恐作战中政治工作的做法》中提到了加强新闻舆论管控的措施：正面宣传赢得舆论支持、成立新闻发布中心统一新闻发布、对新闻报道进行审查干预和打击压制敌对宣传。[21]

二、简要评价

梳理现有文献，笔者对目前反恐宣传工作研究有如下认识：

（一）从概念属性看，认识趋于统一但界定还不够清晰

通过对反恐宣传工作相关概念的审视、剖析和探究，找到了研究的基点，奠定了反恐宣传工作的理论基础，为后续学者提供了有力的、宝贵的参考。但鉴于认识的局限性和角度的不同，对一些派生概念的认识还不够清晰，具体表现为，一是对反恐作战、反恐行动和反恐维稳的界定，多数时作了些区分，但有时又混为一谈；二是对反恐宣传工作、反恐攻心宣传和反恐宣传舆论工作的界定，常交叉使用；三是对反恐心理战和舆论战的界定，虽然二者联系密切，完全区分有较大困难，但少数学者发表学术研究时，常把二者交织在一起进行论述，等等，给读者阅读理解带来不小的疑惑。

（二）从对象属性看，关注重点合理但范围有待扩展

鉴于中国政府公布的恐怖组织及若干恐怖分子均和新疆有关，加之目前新疆的恐怖威胁最为严峻等原因，学术界反恐宣传工作研究多以新疆为对象，呈现出新疆地区研究早而多而其他地区晚而少的态势，从现实效果来看，这种选择即推动学术发展、解决反恐宣传工作的现实问题又能节约人力物力等资源，毫无疑问是合理正确的。但如果用2016年1月1日开始实施的《反恐怖主义法》来审视，藏区上世纪80年代以来发生的大大小小200多起騷暴乱事件，如拉萨87年和89年两次骚乱，2008年拉萨“3.14打砸抢烧严重暴力事件”，笔者认为大多都可以定性为恐怖活动或事件。因此，从上述角度来看，下一步藏区等地的反恐宣传工作研究必须大力加强。

（三）从内容属性看，研究总体全面但侧重点过于集中

从文献统计情况看，反恐宣传工作方方面面的内容，不同学者从不同的角度均有论述，但从总体来看，反恐宣传工作的聚焦点多集中在对宣传舆论工作的研究，而宣传教育、宣传鼓动和对外宣传的内容相对涉及较少。宣传工作是一个系统工程，每一项内容都十分的重要，都会对其他的内容造成影响，反恐宣传工作不能有“短板”，否则就会影响宣传工作的整体成效。

（四）从对策属性看，针对性操作性有效性较强但方法手段等有待改进

从收集到的文献看，专家学者对反恐宣传工作的重要性必要性有充分认识，对如何加强和改进反恐宣传工作提出了众多具有针对性操作性和现实管用的措施，为有反恐任务的单位提高士气、凝聚意志力量、分化瓦解作战对手起到了较大作用。但随着时代的发展，反恐宣传与时俱进的脚步还没有完全跟上，特别是随着信息技术的发展，网络宣传水平还处在“学生阶段”，运用微信、微博等新媒体手段宣传的措施还不够多和有力等。

[参考文献]

[1]李建平，丁书森.浅谈我国反恐怖宣传工作[J].公安战线，2008（1）：40-41.

[2]姚俊岩.对公众的反恐宣传教育初论[J].人民警察学院学报，2009（7）：52-53.

[3]卢强.反恐宣传与传媒报道[J].中国记者，2004（6）：26-27.

[4]靳耀刚、任纪象等主编.西北地区反恐作战政治工作研究[M].北京：军事科学出版社，2009.84-92.

[5]张恒武.武警驻疆部队反恐舆论战问题及对策研究[D]：[硕士学位论文].长沙：国防科学技术大学，2011.

[6]唐杰，郭义，孙晓东.反恐作战中政治工作要点探析[J].专业训练学报，2009（1）：42-43.

[7]汤可礼.西部边疆地区反恐怖行动政治工作探要[J].武警指挥学院学报，2009（5）：35.

[8]苏进昌，李强.大规模反恐行动中宣传心理战探析[J].石家庄机械化步兵学院学报，2007（3）：16.

[9]吴文力.反恐行动中陆军航空兵部队政治工作初探[J].陆军航空兵学院学报，2004（8）：16.

[10]申峰，朱东章.反恐怖军事行动中宣传鼓动工作应重点把握的几个问题[J].现代炮学学报，2010（3）：100-101.

[11]郭芳.加强我国舆论宣传管理工作的必要性及对策分析[D]：[硕士论文].石家庄：河北师范大学，2012.

[12]王杰斌，朱同银.反恐怖作战攻心宣传方法浅探[J].武警学术，2009（2）：61-62.

[13]刘国军，罗新钢.反恐怖心理战宣传谋略基本原则及形式[J].中国特警，2006（2）：45-46.

[14]姚俊岩.对公众的反恐宣传教育初论[J].人民警察学院学报，2009（7）：51.

[15]王伟.浅析反恐新形势下的舆论宣传新变化[J].学理论，2014（11）：27-28.

[16]吴文玮.反恐斗争中的舆论宣传研究[J].消费导刊，2007（9）：20.

[17]李建平，丁书森.浅谈我国反恐怖宣传工作[J].公安战线，2008（1）：40-41.

[18]张艳红，徐力.浅论世界反恐斗争中的宣传对策[J].乌鲁木齐陆军学院学报，2004（5）：40-42.

[19]姚俊岩.对公众的反恐宣传教育初论[J].人民警察学院学报，2009（7）：52-53.

[20]程虹、朱同银.对整合警地力量资源，提升反恐舆论宣传效能的思考[J].武警学术，2012（2）：24.

[21]杨永.俄军在车臣反恐作战中政治工作的做法[J].解放军国际关系学院学报，2005（3）：50.

（作者单位：南京政治学院上海校区，上海 200000）