高教管理与教育统计工作探析

陈武耕　张多来

摘 要：高等教育统计工作是各高校掌握本校基本办学情况的重要依据；也是各高校进行科学管理及决策提供重要依据；更是高等教育管理部门对教育的各类统计数据更加科学、全面、准确的精准决策参考价值。

关键词：高教管理；统计工作；重要地位；独立学院；探析

高教管理从原理上讲，就是对高校人、财、物、时间、信息的组织、协调和管理，使之有效运行，实现最大效益，这就是高教管理的目的。而要实现最大效益，必须建立在真实的可靠的客观实际的教育统计工作的数据上，没有可靠的统计数据作决策依据，管理者就难以决策，也就难以实现最大效益化。

一、充分认识教育统计工作在高教管理中的重要地位

要实现高校管理效益最大化，必须提高对教育统计工作在高教管理中重要地位的认识。

1、必须提高对高等教育统计工作重要性的认识。

有的人认为，教育统计工作可有可无；统计数字是文字游戏；等等，这些认识是片面的。高等教育统计工作是各高校掌握本校基本办学情况的重要依据；也是各高校进行科学管理及决策提供重要依据；更是高等教育管理部门对教育的各类统计数据更加科学、全面、准确的精准决策参考价值。随着我国高等教育事业飞速发展，教育改革日益深入，高等教育统计的重要意义日益引起关注，提高高等教育统计管理成了政府管理的重要工作内容，也是高校管理中的重要内容。社会各界需要通过高等教育统计数据来认识、了解我国的高等教育事业的发展情况。可见，统计信息是高等教育不断改革的决策助手，在教育逐步趋向全球化、信息化的新形势下，高等教育作为教育活動的主体，高等教育必须充分利用统计数据所提供的信息，密切关注国家教育政策的变化，全面了解和掌握学校在资源配置、人才培养、科研水平、办学效益等方面存在的优势和差距，加强教育市场的分析和预测，及时调整办学思路，明确发展目标，不断进行自身的改革和创新，加强高校管理，实现效益最大化，为国家的现代化建设培养大批适应市场需求的高素质人才。

2、积极推进高等教育统计工作的管理水平不断提高。

为了有效地、科学地组织教育统计工作，保障各项统计资料的准确性和及时性，发挥统计工作在高教管理和多层次决策中的重要作用，促进教育事业的顺利发展，根据《中华人民共和国统计法》和国务院《关于加强统计工作的决定》（国家教委1986年3月31日发布《教育统计工作暂行规定》，教育部门建设了基础数据库。各省各高校每年根据教育部下发的《教育事业统计数据筛查分析报告》，复核其相关教育事业统计数据，以实事求是的态度开展工作，按时完成数据核查工作任务。不少省份已成立了高等教育统计学会，积极发挥学会组织的作用，公正、客观地承担高校教育统计数据的核查任务。

3、必须重视高等教育统计工作跟不上时代发展的需要和存在的主要问题。

按照唯物辩法的观点，既要看到高教统计工作的重要性，又要看到目前高教统计工作还有些跟不上时代发展的需要和存在的主要问题。首先，时效性受限制。高等教育统计呈现出统计信息复杂、统计层次性增多、工作量明显增大、统计和审批环节增加，周期拉长等特点，数据的采集和公开的时效性受到影响。其次，数据管理不统一。教育主管部门对数据的采取时间节点不一，目前有高等学校教学状态数据库、高等学校基础数据库、高等教育基层统计数据库，其中一个按年度采集，两个按学年采取，而数据中大量数据是相同的，研究分析的内容大体相当，存在重复劳动的情况。再次，信息不精准。部分高校为达到教育部的教学评估指标水平和基本办学条件指标而隐瞒学生人数或其他信息，按主观意志人为调整数据，以致存在信息不精准的问题。对于一些实行“学分制”的高校，在学生管理上打破了传统的学年制，不能准确地体现高校的经济管理和运营等情况。最后，统计制度不尽完善。统计数据上报审批程序健全的制度是工作质量的保障。对于现有高校来说，尚未制定较为统一的统计制度，对统计人员岗位设置和统计责任的规定含糊不清，人员配备随意性，相关职能部门也无固定的兼职统计员，造成数据上报责任不明确，不统一，导致数出多门。部门之间统计数据链接脱节，同一数据差异性大，二者之间在数据对接时问题较多，部门之间数据无法进行数据核查。学校无对部门负责人的统计数据上报责任制度或承诺制，从而导致部门负责人对数据的上报重视不够，工作质量难以保障。

二、我国高等教育统计工作面临的新挑战

统计信息是现代社会的基础信息，是公民和经济社会组织参与经济社会活动的重要基础。统计信息作为公共产品，具有很强的正外部性。高等院校的统计工作归属于国家统计工作，它是上级教育主管部门深入了解高教现状和把握未来发展的重要手段，是学校制定政策、计划的根本依据，同时也是高校进行科学有效管理和决策的重要手段。统计的现代转型与现代国家的建设和成长密切相关，马克斯韦伯认为，从前现代国家向现代国家转型，就是国家的“理性化”，而他为理想的现代国家所幵列的衡量标准之一就是“国家具有了‘计算能力，把‘成本一收益作为了行为的首要原则”。如果没有以统计信息为基础的反思监控能力的提高，那么现代行政国家的建立就是不可能的。在我国经济进入新常态后，高等教育统计面临新的挑战。

1、政府对高等教育统计工作提出了新的要求。

在当前的社会发展形势下，政府对高等学校教育统计提出更高更新的要求，也为教育统计展现了越来越广泛的应用空间，它赋予了教育统计以新的使命。统计是政治科学化的工具。作为一种兼具政治性与技术性的权力工具，统计始终处于政治系统这一外部环境之中，并直接受其影响与规训。以科学化为行政目标的现代国家，在西方实践的示范下发现了现代国家重视统计的奥秘。“近世欧美，国不论新旧，地不论大小，观其兴一事业，草一法规，皆缜密周详，可行可法。吾人徒惊其规划之迅速，布置之完善，而不知皆取材于统计，其极奥秘处，正极平庸处也。”因此，他们得出这样的结论：“这样看来，西方的飞机大炮原子弹电力机器以及民主自由平等种种东西固然很要紧，统计这法宝的重要程度似乎也并不在那些具体的抽象的东西之下。”至此，政治精英和文化精英们已经清醒地认识到统计对于现代政治建设的重要性。因此，欲提高政府公共管理的能力，在学习西方现代化经验的同时，必须充分发挥统计的积极作用。

高等教育统计在国民经济发展和政府施政及决策中扮演了不可或缺的角色，是国家教育行政部门对高等学校的宏观管理和监控重要依据。面对自身行政职能的重要性以及市场经济不断发展的需要，政府统计工作一直在进行不断的自我完善和革新。高等教育统计工作的核心和灵魂就是数据质量，也是实现教育决策和管理科学化的前提条件。本着“实事求是”的原则，树立质量第一的观念，才能将提高统计数据质量始终作为统计工作的核心。信息虚假，数据不准确，将导致政府错误地判断形势，危害教育事业的发展。全面客观的高等教育统计信息，是帮助上级教育行政部门对学校进行全面评估和考察，并从中掌握学校人才培养、专业设置、科研成果、办学条件等情况，为确定国家对学校的投入、支持力度制定有关方针、政策提供重要依据。

2、社会对高等教育统计工作的提出了更高要求。

数字与人类的认识和思辨之所以密不可分，是因为数字被认为是与人的触觉联系在一起的。“正如文字是我们最公允、最客观的感觉即视觉的延伸和分离一样，数字是我们最亲密、想到关系最深的活动即触觉的延伸和分离。从本质上说，“追求社会秩序，对社会进行有效的控制贯穿于前现代、现代和后现代的一切社会中，它们的区别仅仅在于控制技术和手段的变化。”统计技术正是这样一种贯穿前现代、现代与后现代不同社会形态的政治技术，其区别在于统计技术的成熟程度以及其与权力的亲近程度。

信息构成了权力的来源之一。“一个容易得到信息、并且能够支配和说明这种信息的当事人，对于必须使用这种信息作为他们进行选择的输入信号的另一些当事人，会发生非常实际的影响。”信息量的优势不仅会转换为权力关系中的优势，还能对政府决策的效率产生直接影响。

高等学校教育统计是政府公共管理的基础环节，统计数据质量是统计工作的生命。统计数据质量不仅影响着政府制定宏观发展规划和战略，也影响着微观经济主体对社会经济形势的分析和判断。在市场经济不断发展、国内外经济环境日益复杂的背景下，社会各方面对基础数据和统计分析的需求不断扩大，统计工作的重要性日益突出，公众对政府统计数据质量提出了更高的要求和期盼。

社会各界需要高等学校提供数据资料揭示高等学校在特定时间和特定方面的数量特征，帮助人们定量甚至于定性的分析这一事物，从而做出正确的决策。正是因为如此，要求高等学校教育统计信息越来越多地与其他信息结合在一起，如情报信息、商品信息和舆情信息等，以便能从宏观到微观的各个领域和环节，人们不仅可以利用高等学校统计信息对高校本身进行定量定性分析，而且可以利用统计信息对不同高校进行有联系的综合性分析，从中既可以横向对比，也可以总结历史和预测未来。

3、高校管理对教育统计工作提出了新的挑战。

从高校管理的科学化要求出发，必须完善信息化平台建设。高等学校教育统计信息化平台建设是高等学校日常管理工作的重要环节，是学校建设和发展的基础性和经常性工作。在教育逐步趋向信息化、全球化的形式下，高校教育必须全面掌握统计数据提供的信息，搭建起信息平台，通过对高校各项活动的客观现实进行有关数据的搜集、整理和分析，全面了解国家教育政策的变化，掌握和了解学校在资源配置、人才培养、科研水平和办学效益方面所存在的差距，加强教育市场的分析和预测。

从提高高校管理的科学化水平出发，必须发挥教育统计工作辅助决策作用。高等教育统计信息是高等学校管理决策和制定发展规划的得力助手。高等学校统计信息在提高工作质量、增强学校管理工作科学性方面发挥着不可替代的作用。它全面地反映了学校的过去、现在各种情况，是学校进行纵向和横向比较最有效的工具，为预测学校的发展、判断学校竞争力提供了基础数据。

三、强化科学管理推动独立学院教育统计工作不断提升

独立学院是按教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[200318]）是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是我国高等教育资源的新型办学形式，是世界高等教育发展的一种新模式。近年来，在教育主管部门的指导下，科学管理，推动独立学院教育统计工作不断提升。

1、学校性质带来直接影响。由于大多独立学院是企业与高校合作办学，既存在高等教育的公益和服务性，又要比公办高校更讲求节约办学成本，致使很多独立学院在办学管理中出现很多“一人多职多岗，一岗多人”的状况，独立学院的统计工作多数是由办公室的一些行政管理人员兼任。虽能完成报表，大多不是统计专业毕业，对统计的专业知识、统计功能、作用等知识掌握不多，容易从而带来统计人员的服务意识薄弱、短期观念强等问题。难以充分展示他们的才能，致使行政管理工作效率低下。在这种思想的支配下，职业精神难以形成。所谓“职业精神”，就是即马克斯韦伯所说的“信仰上帝一样信仰职业、热爱生命一样热爱工作”的精神。一些统计人员甚至感到无所适从、非常苦闷。本来需要长期稳定的专业化队伍的军心非常不稳定，制约了独立学院的教育水平和综合实力的发展。

2、统计管理制度有待健全。目前，獨立学院的统计工作，大多尚未制定较为统一的统计制度，对统计人员岗位设置和统计责任的规定含糊不清，人员配备随意性大，相关职能部门也无固定的兼职统计员，造成数据上报责任不明确，不统一，导致数出多门。部门之间统计数据链接脱节，同一数据差异性大，二者之间在数据对接时问题较多，部门之间数据无法进行数据核查。

3、统计信息化建设有待加强。统计工作信息化程度不高，增加了数据系统性风险作为收集原始数据的基本单位，职能部门对统计工作的重视程度，直接影响了统计数据准确性和有效性。数据统计工作涉及很多职能部门和工作人员，由于行政职能的交叉性特点，数据逻辑关系无法验证的现象时有发生。容易造成各职能部门会上报不同口径的数据，而出现汇总孤岛，缺乏统计逻辑。很难保证统计数据上报的及时性和准确性。虽然独立学院现阶段已经实现网络化办公，但是统计工作基本上还是以手工为主，主要依靠各相关部门基层的统计工作，统计人员主要依靠上报数据单机录入后再进行数据处理。对计算机的应用，也只停留在利用现有软件来完成数据汇总、计算和报表生成任务，缺乏创新。很少采用先进的网络技术，使资源能够在各信息主体之间实现快速传递和资源共享。这样的统计信息难以在更高层次上进行配套综合分析，信息利用停留在初级层次。统计结果较为简单，缺少科学高效的统计决策辅助工具对大量业务数据进行加工、整合、挖掘和分析，缺乏高层次、有深度的信息，无法为学校领导层的决策提供不同维度的、有价值的、科学的参考或建议。

4、统计产品质量有待提高。大多独立学院停留在高基报表的处理阶段，很少采用先进的计算机与网络技术，局限于部门内部之间联网，尚无法实现全校共享数据资源，这样不利于信息的管理、开发与利用以及资源的共享，不能为独立学院发展决策提供全面有效的宏观信息。同时对统计工作信息化的认识也不够全面，忽视信息资源管理及应用系统的建设，从而导致统计信息处理技术的发展跟不上时代发展的需求。

总之，我们要抓住机遇，强化科学管理，科学决策，在改革和发展中不断提升教育统计工作，为高校管理科学决策提供有利的统计数据支撑，为推动独立学院发展，提高管理水平作出新贡献。

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（作者单位：广东技术师范学院天河学院，广东 广州 510540）