国家扶贫倒计时：站在风口的“小母牛”

李珍

随着扶贫的旋风急吹，小母牛在中国得到了一个前所未有的机会

3月18日，专事扶贫的公益机构海惠小母牛收获了开年的第一笔捐赠—来自汇丰银行的150万美元（约合人民币950万元），用于在广东省恩平市开展贫困农村生态农业扶贫项目。

恩平市共有27条贫困村，和其他典型的中国贫困乡村一样，交通不便，自然资源利用不充分，技术相对落后，农业低产低效。小母牛计划在六年时间里，帮助当地2400户贫困农户实现稳定脱贫。

“900多万，平摊到2400户，实际上每一户就两三千块钱，是远远不够的。”海惠小母牛国家中心主任陈太勇介绍，这个项目首批会帮助800户农户养羊、养牛、养猪，然后通过“传递”，再帮助1600户，最终要达到2400户。

在此之前，恩平已在扶贫工程上投入上百亿元，当地的道路、沟渠等基础设施已相对完善。在扶贫的收尾阶段，当地政府联合小母牛介入，正是看中了它的扶贫模式。

海惠小母牛是国际小母牛在中国的分支机构。国际小母牛是专注扶贫的非营利机构，已有71年历史。陈太勇所说的“传递”，即其特有的“礼品传递”—初期选择一部分农户帮扶，一定时期后，农户将资金或技术传递给下一批需要帮助的家庭，从而实现慈善的“可持续性”。

自1985年国际小母牛组织将158只高级奶山羊和200只美国优质种兔运抵四川雅安、简阳和大邑，正式开始其中国项目的运作始，经过31年的发展沉淀，小母牛在全国17个省、市、自治区的152个县开展项目，获得帮扶的11万户农户，95%实现了稳定脱贫，赢得了受助老百姓广泛的口碑。

小康不小康，关键看老乡。随着2020年消除贫困、全面小康进入倒计时，从政府到民间，一股扶贫的旋风急吹。值此扶贫攻坚期，“一直以来像老黄牛一样默默耕耘的小母牛”，被推到一个风口上。

常有公益界同行对陈太勇说：“真羡慕你们，这三十多年能得到政府的信任，国际上能有一些资源，尤其在当地，老百姓那边，还能充分调动他们。”

政府信任

小母牛的扶贫项目遍及四川、西藏、贵州、云南、新疆、内蒙古等中西部贫困地区，恩平贫困农村生态农业项目是它第一个在东南部发达地区设立的项目点。广东省整体经济比较发达，但是两极分化特别严重，政府将小母牛引入，“对像广东这样的发达地区怎样做扶贫，将起到一个示范作用。”陈太勇说。

以政府的农村发展和扶贫大政方针为指南，与各级政府职能部门和有关公益组织坦诚合作，与时俱进，发展和完善项目模式，是小母牛一直坚持的做法。陈太勇说：“尊重和理解政府，是争取政府理解小母牛的前提。”

在这一前提下，小母牛在基层社区的扶贫工作得到认可。2006年2月，六家NGO通过竞标胜出，成为我国政府扶贫资源首次向NGO开放的试点机构，其中，小母牛以92.5的高分获得第一名。

对于中国的扶贫事业来说，政府是最大的责任者。国际组织在国内的发展一直有所拘束，而小母牛赢得政府的信任，为其开展工作带来了很大的便利，使其得以整合潜在资源，在中国六个区域的偏远和少数民族地区高效力、高效率地管理项目。

小母牛中国项目带给伙伴的不仅仅是资源和技术，更是一个以小母牛“十二条基石”价值为基础的实现社区综合发展的途径。从物质资助到价值观培养，这是一种方式上的更新，更是一种理念上的进步。

为了将小母牛的扶贫模式更广泛地拓展于全国的扶贫事业中，2015年6月9日，中国国际扶贫中心与小母牛签署了战略合作协议，双方未来将在国内国际扶贫的学术研究、经验交流以及建立扶贫示点项目等领域开展长期合作，共同提升中国的减贫能力。

此番战略合作将政府和小母牛的优势资源结合起来，中国国际扶贫中心副主任黄承伟表示：“小母牛具有专业的扶贫理念、良好的项目模式，以及丰富的社区综合经验。这次合作不仅是合作机制上的创新，同时也是政府、社会组织与市场三位一体各自价值的实现。”

得到国务院扶贫办及各级地方政府的高度信任与资金匹配，“小母牛现在受到的重视是空前的。”陈太勇说，“这是国际小母牛进入中国以来，一个前所未有的展现自我的机会，将展现一个公益组织精准扶贫的独特作用。”

培育国内资源

将扶贫理念模式落到社区实处，资金安全是第一位的。小母牛的项目涉及传递，项目工作具体繁杂，一般一个项目点的成熟周期为5年。为保证项目资金顺利到位，在一个项目点确定之时，即意味着资金要提前5年全部到位，这对资金的安全性提出了较高要求。

小母牛在进入中国的前二十年，由于无法在国内获得公募资格，资金全部由国际基金会或者国际小母牛总部供给。为了改变这种单一的资金来源局面，从1998年开始，陈太勇多次往返香港，寻求支持。2001年，国际小母牛香港分会成立，主要捐赠者为伏明霞和梁锦松夫妇，捐款全部用来支持大陆小母牛的项目。在小母牛每年的扶贫经费中，来自香港的资金比例一度超过65%。

随着在国内的发展向好，小母牛所受到的关注和获得的资源，将越来越多。“三十年了，国际上要给断奶，香港本身的资源也有限，再加上香港的一些事件，境外资源必然下降。”陈太勇介绍说，相比之下，国内的资源有很大的潜力。以往小母牛的企业捐赠来自汇丰银行、工商银行、中诚信集团等大型企业集团，现在，小母牛也吸引了很多民营企业的关注，“但是这个潜力的培育需要一段时间，小母牛整个机构也在转型，需要协调同步。”

为适应整个扶贫的步调，小母牛2013年制定了十年计划—2014年至2023年，十年内筹资20.29亿元。为此，小母牛将大力拓展国内筹资，加大品牌宣传力度，同时不断改进和完善筹款平台、拓宽筹资渠道，增加企业、基金会和公众的筹款，将国内的筹资比例由20%提升到60%以上。对应的香港资源占未来项目总投入的比例，将由现在的65%逐渐降到40%左右。