浅析新疆公务员能力建设

阿依姑力·木合白提

摘 要：随着西部大开发战略的提出和实施，我国对新疆教育、经济、文化等许多方面的发展给予了大力支持。要建设好地域广阔、多民族聚居的新疆维吾尔自治区，就要从各个领域的建设抓起，从服务于人民的公务员队伍着手，这样就对新疆公务员的能力建设提出了新的要求。所以，对新疆的公务员能力建设问题的探讨及深入分析具有深远的理论意义和现实意义。

关键词：新疆；公务员；能力建设

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0121-02

一、新疆公务员能力建设的重要性和紧迫性

（一）是我国社会发展的客观要求

建设公务员队伍，要以建设公务员能力建设为主要任务，然而，新疆公务员的理论知识结构并不完美、业务技能和管理水平不适应、控制社会主义市场经济的能力相对欠缺，这就直接成为新疆社会发展的主要障碍。

（二）是新疆经济发展的必备条件

任何一个地方的发展都需要先从经济发展抓起，现在的市场经济就是竞争经济，市场经济的发展则必需要依靠强大的竞争实力做后盾，新疆也不例外。新疆公务员队伍整体素质不高，不能完全把握市场经济的运作规律及市场需求，不能最大化地将本地资源优势转化为经济优势，这不少程度阻碍了新疆经济发展。新疆经济和社会的发展，直接影响到我国各民族团结和人民生活质量，影响到国家的繁荣。因此，新疆的社会、经济和文化的繁荣取决于高质量和较专业的公务员。

（三）是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要

新疆地处祖国特殊的地域位置，毗邻中西亚，拥有辽阔的土地和丰富的资源，它得天独厚的地理位置和丰富的自然资源是无法取代的。其中少数民族就达六成以上，少数民族语言种类较多、生活习惯各不相同，与我国其他地方相比，新疆行政管理的范围比较大而且不够集中，组织管理的事情多而复杂。怎么样围绕能力建设为中心，融合新疆地域、文化经济、少数民族风俗习惯等特点，合理利用法律赋予新疆的权力去组建一支不贪、不惰、不卑不亢的，具有较强专业性的公务员队伍是关系到新疆整体发展的大事。在错综复杂的新形势下，既要提高公务员整体素质，又要坚持走中国特色的社会主义道路，积极造就具有公仆勤政意识、高素质专业化公务员队伍，是新疆公务员能力建设非常重要的任务。

二、影响新疆公务员能力建设的几点原因

（一）外部环境

任何地方，要想较好地进行公务员的能力建设，就必须要有好的外部工作环境，国家在鼓励每一位公务员充分发挥能力的同时，更要给公务员个人能力发挥提供比较好的舞台、机遇和环境。新疆地处祖国较特殊位置，外部环境较复杂，所以在新疆公务员能力建设过程中的机制、组织管理、发展规划和优惠政策等，都应以有利于全面发挥每一个公务员的能力来计划实施。

（二）开发培训制度

而在公务员能力建设的开发过程中，教育是重要的手段，其中，包括着力提高素质和创新能力的学校系统教育及在职人员的继续教育，前者是能力开发的基础，后者是能力提升的重要途径。其次在公务员能力建设的开发过程中，还应重视个性化开发与终身教育相结合。既强调对公务员个人的个性、特长有针对性地开发，又强调公务员个体应通过学习不断更新知识，使自身的综合能力得以持续提高。

（三）激励机制

激励就是激发公务员内在的行为动机并且引导他们努力实现组织各项目标的过程。公务员能力建设过程中，激励机制是否完善直接影响他们潜在的能力开发。我们只有不断完善激励机制，尤其要注意如何更合理的采取物质和精神方面的激励方式，尽最大的努力满足公务员多方面的需要、欲望和期望，充分调动和发挥公务员能力的主观能动性，使其能力最大限度地发挥出来，从而使公务员个人目标与组织发展目标相一致。

三、新疆公务员能力建设的重点

（一）稳定是发展的先决要素

新疆处中国西北，不仅与周边几个国家接壤，而且又处在全国多发生、宗教极端主义和恐怖主义斗争的特殊地理位置，所以它的稳定牵动着我国的统一大局。对于新疆来说，首要任务就是维持政治局面和社会环境的稳定，没有稳定的发展环境，什么都是空谈。要保持新疆的长治久安和社会发展，新疆公务员队伍尤其需要具有政治态度鲜明、具有反对民族分裂和破坏新疆稳定决心的一支高素质的公务员队伍。

（二）依法治疆

依法治理新疆是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，更是建立新疆公务员政治鉴别能力的必要基础条件。加强新疆公务员队伍的依法治疆的意识、加强新疆公务员行政的自觉意识，坚持维护宪法、法律及其国家和地方各项规章制度，施行行政活动时坚决做到以法律为准绳、以事实为根据。在管理方法上，新疆公务员要做到依法办事，建立诚实、勤奋、务实、高效政府的新疆公务员队伍。

（三）培养服务至上的新理念，提高新疆公务员的创新能力

公务员就是要为真心实意地为人民服务、为人民谋利益。任何时候，新疆公务员不论职务高低都是新疆人民群众的服务者，要牢固树立和不断增强社会公仆意识，加强新疆公务员的公共服务能力。创新能力的培养在新疆公务员能力建设中占有至关重要的地位，创新能让新疆公务员队伍焕发活力。新疆公务员受传统文化的影响，观念滞后且思维僵化，缺乏创新意识。新疆公务员是否愿意创新、敢于创新、有能力去创新，直接决定其能否适应新疆现代行政管理和其所从事的事业的成败。因此，在当前形势下，我们必须提倡发展和培养新疆公务员的创新能力。

四、新疆公务员能力建设的几点建议

（一）公平公正、严格删选公务人员

新疆公务员的任用选拔制度直接决定了新疆公务员队伍的整体素质，尤其是在人才竞争日趋激烈的今天，能否吸引并选拔到优秀的人才已经成为新疆公务员队伍发展的关键。任用选拔公务人员时，如果公平、公正，并且范围面向公务员以外的专家、专业人士，进行公开选拔，有助于从社会上吸收更多具有实践经验的优秀人才补充到公务员队伍当中来。与此同时，也要做到竞争上岗，全面实施各层领导职位竞争上岗，切实做到有能力的公务人员及时提拔、能力欠缺的人员进行培训提高个人工作能力，以确保新疆公务员队伍整体能力稳步提高。

（二）加强对新疆公务员的培训

培训是公务员队伍中人力资源实现增值的一条重要途径，公务员通过培训可以使自己具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并且直接影响工作态度，从而实现公务员队伍整体绩效提升。培训公务员的目的是要改善公务员的工作业绩并提升公务员队伍的整体绩效。公务员队伍的绩效的实现是以每一个公务人员的个人绩效的实现为前提和基础的，有效的培训工作能够帮助公务员提高知识、技能，增进他们对政府目标和管理的规章制度的理解。通过培训，一方面可以让公务人员及时掌握新的知识和技能，另一方面也可以营造出鼓励学习的良好氛围，这些都有助于提高公务员队伍的学习能力。随着知识经济的到来，知识更新周期的缩短，公务员培训显得更为重要和紧迫。

（三）提高新疆公务员的法律素质，切实落实依法治疆

我国一直很重视公务员队伍的建设，尤其是公务员的能力建设。其中，公务员法律素质的培养是公务员能力建设中的主要内容。新疆作为中国重要的组成部分，一直致力于建设懂法、知法、守法，具有较高法律素质的公务员队伍。然而，由于机制不健全，公务员德能勤绩的考核在实施中被主观化且带有个人意识色彩，从而体现出了新疆公务员队伍中公务人员的素质参差不齐。我们只有完善新疆公务员的任用选拔制度，加强公务人员的法律意识，这样社会的各种优秀人才会积极加入新疆公务员队伍。

（四）建立学习型政府，增强新疆公务员的学习意识

在新疆公务员能力建设中，建设一支高效的公务员队伍是一个最重要的方面。知识经济来临之际，新疆公务员必须跟上时代，树立终生学习观念，掌握先进的科学知识，持续加强公务员的学习、创新、实践的能力，只有这样才能迎接面临的竞争和挑战。建设学习型政府，对于新疆公务员树立终身学习观念、知识面与时俱进、培养创新能力有着非凡的意义。

五、结语

世界经济的迅速发展对国家的公共事务管理能力提出了新的要求，而国家管理能力就需要一支具有较强学习能力、创新能力并且具有端正思想态度的公务员队伍来体现。新疆是个以稳定为前提的特殊经济开发区域，要想使新疆经济迅速发展，那么，如何建设新疆公务员能力无疑就是个重大的课题。

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[责任编辑 安世友]