启动“看天供暖”咋就这么难？

郑旭

10月31日，北京最低气温降至零下4℃，真可谓“谁冷谁知道”。而相关部门根据供暖气象会商的结果，今冬提前供暖的可能性已近渺茫。

事实上，随着气温持续走低，难以招架的寒冷，让许多民众翘首企盼有关部门可以及时启动“看天供暖”，甚至认为这不是个难事。然而，自从“看天供暖”的标准被硬邦邦地捆绑在“机制”上后，这还真就成了一件难事。

何为“看天供暖”？2010年相继施行的《北京市供热采暖管理办法》及《北京市临时调整采暖期时间程序规定》中规定：北京市法定供暖日11月15日之前，如未出现连续5天平均气温低于5℃的情况，暂不提前供暖；以及因气候情况对居民用户启动供暖时间为不早于11月1日，结束供暖时间为不迟于3月31日。

这也就是说，即便连续4天平均气温低于0℃，理论上也是不能启动“看天供暖”的。

如此看来，“看天供暖”这个以民为本的民生福利机制，由于设计标准过于呆板，导致不可预估的变量出现时，有关部门不得不受制于机制本身，而按照原有标准机械化执行。

有人将标准执行“机械化”与供热机制“市场化”联系起来分析“看天供暖”启动难。认为提前供暖对供热企业而言是没有损失的，或者说损失部分已由政府财政兜底解决了，关键是看政府想什么时机去兜这个底了。

以2015年冬北京居民供热面积5.7亿平方米计算，如果提前15天供暖，按2009年每平米0.41元的补贴标准，政府全额补贴，将负担约35亿元。也就是说，政府要在常规补助供热企业20亿元的基础上，再负担35亿元。??

北方供暖本来就带有半福利性质，提前供暖后，财政成本大幅增加，也是政府决策要考虑的因素。这就和民众居家过日子一样，该买的柴米油盐酱醋茶必须得买，因为这是生活必需品。暂时还用不上或者不着急用的，拖一拖、等一等也就过去了。

机制设计缺少灵活性也好，政府决策要计算成本也罢，这些都是影响“看天供暖”顺利启动的因素。那么该如何排除这些影响性因素，让民众在寒冷的冬季更好地感受到城市管理者的温度？

笔者认为，首先，城市管理者应该适时完善“看天供暖”机制，采取更灵活的办法，或赋予有关部门更灵活的执行权限。

其次，在加快“热计量改造”的同时，城市管理者还应多措并举，研究并制定可行方案，加快改善楼体的保温层，尤其是老旧小区以及学校、医院、幼儿园、养老院等重点单位。有试验证明，楼体保温层加装或改造后，在供热量不增加的情况下，室内温度可以提高2℃至3℃。

实际上，利用已有先进的技术手段，全面推广城市居民供暖计量收费，早用早交费，晚用晚交费，多用多缴费、少用少缴费、不用不缴费，完全可以解决这一难题。