EPC工程总承包评标办法及标准

李从山 （安徽水利开发股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

EPC工程总承包评标办法及标准

李从山 （安徽水利开发股份有限公司，安徽 蚌埠 233000）

文章依据相关规范，详细探讨了EPC工程总承包评标办法及标准，从评审委员会的组建到投标人的资格审查以及评审过程的各个环节都进行了论述，对EPC工程总承包评标具有重要的参考价值。

EPC工程；评标办法；标准

①本评标标准及评标办法依据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》及《工程建设项目施工招标投标办法》，并结合本项目实际情况制定。

②本次评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则，由有关监督部门对评标活动进行全过程监督。

③本次评标采用综合评估法。评标委员会将根据本评标标准和方法，对合格的投标文件进行系统地评审和比较。本办法中没有规定的标准和方法不作为评标的依据。

①评标委员会由本项目的招标人依法负责组建。

②本次评标委员会成员人数由5人以上单数组成，其中技术、工程管理等方面的专家不少于成员总数的2/3。

③评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担相关责任；评标委员会成员实行主动回避制度；评标委员会成员及工作人员应对整个评标活动保密。

④评标委员会将按资格审查、初步评审、澄清、详细评审(包括技术标评审、综合实力评审、投标报价评审)、编写评标报告、推荐中标候选人的程序开展整个评标工作。

投标人资格审查的评审按资格审查强制性合格审查表的内容进行（见表1），凡表中所列任何一项条件未满足，则视为资格审查评审不合格。只有资格审查评审全部合格的投标人方可进入初步评审。

①在初评之前，评标委员会应认真研究招标文件，了解和熟悉以下内容：

a.招标的目标；

b.招标项目的范围和性质；

c.招标文件中规定的主要要求、标准和商务条款；

d.本文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中应考虑的相关因素。

②初评主要为投标文件的符合性评审，只有通过符合性评审的投标文件，才能进入下一阶段的评审，初评内容详见表2。

③评标委员会将审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求的条件做出了响应,未能在实质上响应的投标文件，属重大偏差，将作废标处理。实质上响应的投标文件应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏差的投标。

④投标文件的符合性评审按照投标文件符合性审查表的内容进行。评审委员会将审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求的条件作出了响应。凡表2中所列任何一项存在重大偏差，视为未能在实质上响应的投标文件，属重大偏差，将作废标处理。仅当投标文件符合性审查表中所有项均不存在重大偏差时，符合性评审合格。只有符合性评审合格的投标文件，才能进入下一阶段的评审。

⑤重大偏差之外的偏差为细微偏差。细微偏差的实质上响应了招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些漏项或不完整不会对其它投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标专家应当书面要求存在细微偏差的投标人在详细评审前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于投标人的处理。

⑥当通过初步评审的投标人少于3家时，一般应继续进行评标。凡通过初步评审的投标人，其投标报价均视为评审各投标人投标报价是否为有效报价的有效评审依据。

资格审查强制性合格条件表 表1

投标文件符合性审查表 表2

为了有助于投标文件的审查、评价和比较，初评后由评标委员会主持讨论对投标文件中含义不明确的内容等提出是否需要澄清的问题，澄清问题的清单由评标委员会成员签字后以书面形式提出。有关澄清说明与答复，投标人应以书面形式按招标文件中规定的数量、签署等规定进行，但对投标报价的实质性的内容不得更改。澄清问题作为投标文件的组成部分。评标委员会经评审，没有询标内容的，应由评标委员会主任签字确认“本评标委员会确认本项目没有需要询标事项”。

由评标委员会根据量化考核评分标准对各投标人的投标文件(技术标、综合实力和投标报价)进行综合评价打分。具体对投标人的技术标、综合实力和投标报价进行打分，最终根据得分高低提出中标候选人名单。其中各考核项目的权重及分值设置见量化考核评分标准表。

①评分计算保留至小数点后两位，第三位小数四舍五入；

②评分计算中出现中间值时按插入法计算得分；

③各评审委员打分的算术平均值为投标人的得分。

评标委员会成员采用记名评分的方式，在评分表中的任何改写处，均必须由评分人员小签。

本次评标共分以下方面对投标文件进行评价，其设置为：

①技术标（30分）；

②投标人综合实力及总承包实施业绩（43分）；

③项目管理团队及人员保证（27分）。

评分细则 表3

注：针对本项目的技术标+投标人综合实力及总承包实施业绩+项目管理团队＝100分，占总分的30%；商务标(投标报价)＝100分，占总分的70%。

即：投标人最终实际得分＝投标人（技术标+投标人综合实力及工程总承包实施业绩+项目管理团队及人员保证）得分×30%＋投标人商务标 (投标报价)得分×70%＋信用标得分。

具体评分细则见表3。

信用标的评审采用住房和城乡建设行政主管部门公布的企业市场行为信用评价分值，并按照本办法的规定将其计入相应投标人的分值，信用标在总分值中所占权重不超过10%，权重设置按《不同规模房屋建筑和市政工程的信用标分值计取标准》的规定执行。技术标合格的投标人企业市场行为信用评价分值（以开标当日在安徽省工程建设监管和信用管理平台查询的信用评分为准）最高的信用标为满分，其他投标人按比例计算（信用标得分=投标人信用评价分值/最高信用评价分值×信用标权重×100）。在本市行政区域内已有业绩（在建或已完工）的，也可依据项目实施行为按以下方法评价：由政府投资项目建设单位或住房和城乡建设行政主管部门评定（或出具证明）为“优秀”的信用分值为满分，“良好”的信用分按70%计分、“一般”的信用分按零分计、“差”的不得进入商务标评审；投标文件中提供政府投资项目建设单位或住房和城乡建设行政主管部门评定（或出具证明）复印件，原件备查。联合体参加投标的，其信用标的评审按联合体中最低评价认定，经测算投标人信用标得分与政府投资项目建设单位或住房和城乡建设行政主管部门评定的信用分值不一致的，以有利于投标人的分值为准。

评标委员会按照投标人总得分从高到低的顺序进行排序，推荐得分从高到低的前三位投标人为中标候选人并注明排名顺序。招标人将确定排名第一的中标候选人为中标人。如总分相同，以商务标得分高的投标人排序在前；商务标得分相同，以技术标得分高的投标人排序在前；技术标得分相同，以投标人综合实力及项目实施业绩得分高的投标人排序在前。根据《安徽省住建厅关于将建设施工企业信用评定结果纳入房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标评分项目的通知》（建市〔2014〕174号）规定，房屋建筑和市政基础设施工程招标项目，施工企业在安徽省工程建设监管和信用管理平台信用评分得分排名在后60%的，原则上不作为中标候选人。

评委出具评标结论前，招标代理机构应提醒评委对评标过程中的一些重要事项进行复核，经复核无误后，才能出具评标结论。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告。书面评标报告由评标委员会全体成员签字。

评标委员会将通过评标报告向招标人报告评标过程中的其它事宜。评标专家对评审报告有不同意见的，采取少数服从多数的原则形成评审报告。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。

未尽事宜参照《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关规定执行。

当前，工程总承包模式因为提供一系列的综合服务，优势突出，在国际承包市场上受到越来越多的青睐，随着中国PPP和EPC模式的不断推进，严峻的竞争氛围必然将对传统效承包模式带来巨大冲击，中国的工程企业也迫切需要进行创新，面对国际上盛行的EPC(设计—采购—施工)项目承包模式,进行深入的研究与实践，为EPC项目的准确性评标提供指导进行更加深远的探索。如何选择好的总承包商，首先是要选择好的评标办法和制定评标的标准，本文为此提供了详细探讨了EPC工程总承包评标办法及标准，从评审委员会的组建到投标人的资格审查以及评审过程的各个环节都进行了论述，对EPC工程总承包评标具有一定的参考价值。

[1]翁蕾.浅析国外工程EPC总承包模式下的成本管理[J].现代商业，2011(6).

[2]李迎春.国际工程EPC总承包中物流项目的流程及管理模式[J].物流工程与管理，2011(2).

[3]王学通.总承包工程交易模式特征比较研究[J].工程管理学报，2011 (1).

[4] 中华人民共和国招标投标法[Z].

[5] 中华人民共和国建筑法[Z].

[6] 中华人民共和国合同法[Z].

F284

C

1007-7359（2016）05-0276-04

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.05.100

李从山（1977-），男，安徽怀远人，毕业于昆明理工大学，硕士；高级工程师，国家注册一级建造师，国家注册造价工程师，国家注册安全工程师，国家注册二级法律顾问。