从法治建设入手着力打造全面振兴好环境

赵守东

习近平总书记在参加我省人大代表团审议时强调，“要深入推进依法治国，着力打造全面振兴好环境”，可谓一语中的。全面振兴经济，需要我省各级党委、政府和工作部门深入推进法治黑龙江建设，从地方立法、执法、公共服务、市场建设和领导干部法治素养等各方面打造好经济社会发展环境。

一是要在国家法律的整体框架内，根据省情，制定地方性法规，在区域立法上推动市场化改革步伐，优化人才工作生活环境，引导万众创业创新，提高供给侧市场的主体竞争力，为全面振兴提供制度环境支撑。

二是对于之前制定的我省地方政府规章和其下阶的规范性文件，需要全面梳理，修改没有上位法依据的相关内容，去除“利益部门化”的合法外衣，在规则上充分落实企业各项自主权，推进投资、创业便利化，维护社会和市场主体的合法权益。

三是我省权力清单编制工作已经如期完成，但一些地区已经出现“清单是清单、工作是工作”的苗头，如何让政府工作部门依清单行政是重点需要解决的问题。对下放的政府权力，在解决了“放得下”后，还要解决上下的权责匹配、编制、专业能力等衔接问题，要能“接得住”“管得好”。

四是在行政执法中，要把加强行政程序建设作为重点工作，对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，全部制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。

五是要建设诚信政府，政府说话算话，增加政府公信力，整治“新官不理旧账”的问题，清理规范中介机构，清理滥收费和严禁征收“过头税”；要建设诚信市场，推进企业诚信建设，强化企业遵约守法意识，不靠坑蒙拐骗发家，不损害社会和第三人利益，承担社会责任。

六是注重“关键少数”法治思维的养成，提高运用法治方式解决问题、推动发展的能力。这就要求领导干部在决策阶段遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序；在法律政策执行阶段，要把握职权法定、事实清楚、适用法律准确、程序正当和裁量合理五大关键环节，保证先合法，再创新。