深化陕西区域互补合作?构筑开放型经济新格局

王鹏

【摘 要】 文章认为经济新常态下，伴随“一带一路”战略的深入推进，陕西既面临着培育经济新动能的巨大压力又面临着向西开放前沿位置的重要历史机遇，陕西应积极参与国家重大战略布局，通过深化与重点区域的互补合作：加强陕港合作、陕闽合作、陕台合作、与长江经济带重点城市群合作，从而提升全方位开放的水平和层次。

【关键词】 国家战略；区域合作；开放型经济

一、陕西对外开放水平仍需提高

改革开放以来，我国逐步将对外开放政策向中西部地区拓展。随着西部大开发战略的深入推进，陕西对外经济发展成果突出，开放型经济发展迅速。尽管陕西本身对外经济发展迅速，但是将其置于西部乃至全国的大环境中进行比较分析发现，其经济开放度水平较低，开放型经济整体发展比较滞后。具体表现为：一是经济外向度低。二是区域开放不均衡。三是国际直接投资少。

二、陕西构筑开放型经济新格局的突破方向

自2013年习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想后，陕西省委、省政府高度重视，及时研究确立了“打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆改革开放新高地”的基本定位。2014年底召开的中央经济工作会议又明确提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，虽各自有不同的定位，三大战略之间却存在相互关联的内在逻辑，也肩负着寻找中国经济新动力的共同使命。经济新常态下，陕西背负着培养经济新动能的巨大压力，要实现建设内陆改革开放新高地的目标，充分发挥“一带一路”重要节点的作用，就必须按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路完善开放格局，不仅要把推进建设“丝绸之路经济带”作为对外开放的主攻方向，同时还要积极参与“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”等重大国家区域战略，构筑全方位对外开放的新格局。根据陕西所处区位，在深入分析与相关区域的合作基础及互补特点之后，笔者认为，陕西应通过进一步深化与港台、福建及长江经济带城市群等区域的互补合作，从而深度融入国家重大战略，全面提升对外开放水平和层次。

三、强化与重点区域的互补合作

1、加强陕港合作

近年来，陕港经贸往来日趋密切，陕粤港澳合作周等合作平台日益成熟，香港已成为陕西利用外资的首要来源地。与此同时，香港也是陕西对外投资的首要目的地。香港作为沟通内地与国际市场的重要枢纽，特别是金融、贸易和物流等服务业发达，与陕西高端能源化工、先进制造和电子信息、文化旅游、商贸物流等方面合作前景广阔。一是加强金融产业合作。参照支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目模式，推动科技能源投融资平台、产品交易平台、风险管理平台、结算平台以及“一带一路”黄金交割中心建设。在上市融资、银团贷款、私募基金、互联网金融等方面进一步拓宽合作渠道，支持陕西加快构建开放型金融新体系。二是加强文化旅游合作。借助香港文化产业优势，在动漫、电影等文化产业方面与陕西加强合作。在管理酒店及旅游公司的经验、旅游从业人员的旅游业综合意识、推广及包装旅游行程的经验等软件经验方面给陕西提供支持。共同挖掘陕西丰厚的历史文化资源和旅游资源，联合打造“一带一路”文化旅游特区。三是加强商贸物流合作。借助香港国际航空枢纽的地位，加快构建陕西“便捷高效、链接全球”的航空物流网络，不断降低物流成本、优化营商环境，联合打造“一带一路”沿线的重要商贸物流中心枢纽。此外，联合策划共建一批现代服务业园区，带动跨境贸易，培育外贸竞争新优势。四是加强人才交流培训合作。建立常态化顾问团队、联合培训、人才互派等机制，学习借鉴香港在金融创新、国际货运、加工贸易、旅游开发等方面的先进经验和理念，支持香港专业机构和专业人士为“一带一路”建设提供会计、设计、咨询以及其他专业配套服务，共同打造西部人才交流与合作平台。

2、加强陕闽合作

陕西、福建分别是古代陆上丝绸之路和海上丝绸之路的起点与发端，又同为“一带一路”战略实施的重点区域，陕闽两省有着义不容辞的责任和历史担当。陕闽两省应积极落实2015年9月两省签署的“一带一路”建设战略合作框架协议，深化务实合作，在更高层次、更广领域联手开拓国内外市场，不断拓展陕闽两地发展新空间。一是发挥独特区位优势，提升基础设施互联互通水平。陕西位于中国地理版图的中心，纵贯南北，连通东西；福建地处东南沿海，是两岸三地、珠江三角洲和长江三角洲的重要连结点，也是世界货运主航道的重要组成部分，两省均有独特优越的区位条件，在陆海联运、空海联运方面潜力巨大。陕西可依托福建港口、海运优势向东开放，强化与海上丝绸之路国家的交流合作，福建也可凭借陕西铁路、航空优势向西开放，参与丝绸之路经济带建设。二是发挥优势产业互补特点，提升国际竞争优势。陕闽两省产业既有共性又各有特性，优势产业具有极高的契合度，可在电子信息、航空航天、机械装备、生物医药、新材料等领域搭建产业发展对接平台，加强技术攻关、生产配套协作和人才培养等方面的优势互补，实现产业融合、协同发展，共同开拓第三方市场。三是依托丝路历史文化遗存，打造文化旅游品牌形象。陕西是古丝绸之路的起点，与中亚各国的历史文化渊源深厚；福建是海上丝绸之路的起点，是中国的重要侨乡和华人华侨主要祖籍地。两省丝路历史文化遗存众多，旅游资源富集，可加强人文旅游领域的联动发展，共同开发建设旅游景点、旅游产品和配套设施，打造“双起点”特色旅游线路，发扬丝路文化。

3、加强陕台合作

近年来随着两岸关系的不断改善，两岸经贸往来日趋密切，越来越多的台湾企业开始了“北上西移”的步伐。目前，陕西赴台交流的范围、规模、层次在西北五省居首，台湾已成为陕西重要的投资和贸易伙伴。陕西是教育、科技、文化、旅游、能源、资源大省，对台湾民众都具有极大的吸引力，为陕台各领域交流提供了基础条件；陕西居于承东启西的重要位置，是实施“一带一路”战略的重要节点，也是两岸交流的重点地区和承接台商产业向内地转移的首选地区；陕西在高新技术、装备制造、能源化工以及服务业等领域具有显著的优势，与台湾企业有着广阔的互补和合作的空间。

4、加强与长江经济带重点城市群合作

“长三角”方向，长江经济带的建设将加速东部地区产业向中西部地区梯度转移，陕西应发挥高素质人才队伍结构完备、能源和原材料资源丰富、制造业基础雄厚等优势，主动承接“长三角”地区产业转移，重点抓好高新技术、装备制造、能源化工、现代服务、特色资源开发与加工等产业承接。成渝城市群方向，应充分发挥“西三角”产业互补性强的特点，在电子制造业方面，可以借助成渝两地较强的IT配套能力，与三星合作实现共赢；在航空产业方面，发挥西安航空产业优势，联合重庆、成都在航空产业链上形成协作，做大做强西部航空业，形成航空产业的重要集群；汽车产业方面，三地可在传统汽车零部件配套方面形成更紧密的协作关系，并在新能源汽车研发、电池技术等方面加强合作。长江中游城市群方向，要发挥陕西支柱产业优势，结合长江中游四省产业定位，依托高铁大通道建设，可在能源化工、装备制造、高新技术、文化旅游等方面优势互补，建立战略合作关系。

【参考文献】

[1] 张蕴岭主编.世界区域化的发展与模式[M].世界知识出版社，2004.

[2] 张金锁，康凯编著.区域经济学[M].天津大学出版社，2003.

【作者简介】

王 鹏（1983.10-）男，任职于陕西省信息中心，信息资源管理，硕士，经济师.