深圳：“严”字当头 铁腕治污

丁媚英

2016年以来，深圳严格贯彻落实新《环保法》《大气法》和《广东省环保条例》等环保法律法规，铁腕执法，严厉查处环境违法行为。

上半年，深圳环保部门共对763宗环境违法行为实施了行政处罚，同比增加47%；罚款金额达5486.83万元，同比增加48%；其中龙华新区行政处罚案件数和罚款金额同比分别增加229%和129%，居全市首位。

深圳全市环保部门共向公安部门移送行政拘留案件27宗，已超过2015年全年移送行政拘留案件总数，对34家企业实施限产、停产，对17家企业实施查封、扣押，移送涉嫌环境污染犯罪案件11宗。上半年，共10人因环境污染罪被法院判处有期徒刑和罚金，还有27宗涉嫌环境污染犯罪案件正在法院审理中。

污染茅洲河

一律顶格处罚

作为深圳第一大河，茅洲河水质问题一度引发关注。在广东省环境保护厅定期公布的广东重点河流水质状况中，茅洲河曾连续多个季度垫底，成了珠三角污染最严重的河流。

为落实深圳市委市政府“城市管理治理年”的工作部署，持续改善茅洲河水环境质量，深圳市人居环境委员会（以下简称“深圳人居委”）组织开展茅洲河流域环境监管执法行动，加强深莞联防联治，制定了《深圳市茅洲河流域环境监管执法行动方案（2016-2017年）》，在深圳市茅洲河流域进行环境监管执法两年大会战。

2016年1月5日，深圳茅洲河流域环境监管专项执法行动正式启动。此次茅洲河监管执法突出一个“严”字，通过实施流域限批、重污染企业淘汰、正流清源、天网监控、铁腕执法和环保自律等“六大行动”，以强有力的环境监管执法协同打好茅洲河流域水环境整治攻坚战，大幅度削减茅洲河流域工业及非法养殖污染负荷，促进茅洲河水环境质量改善。

“茅洲河流域的环境违法行为一律顶格处罚。”深圳市环境监察支队副队长曾庆郁表示，针对茅洲河流域的企业环境违法行为，深圳环保部门将使用“最无情”的处罚标准予以严惩。

今年上半年，茅洲河流域环境监管执法行动共出动执法人员19990人次，检查企业8690厂次，查处违法行为282宗，其中涉嫌偷排直排11宗，污染物超标排放97宗，涉嫌未批先建擅自增设污染工艺78宗，取缔地下加工厂50家。共下达责令改正违法行为决定书229份，下达处罚决定书188份，罚款金额达1712万元，占深圳处罚的三分之一。

对茅洲河流域违法排污者重点采取了责令限产停产、查封扣押、行政拘留及移送公安机关处理等强力执法手段。其中对21家茅洲河流域企业实施限产、停产，占全市环境行政处罚案件总数的72%；移送涉嫌环境污染犯罪案件10宗，占全市总数的90%；按日连续处罚案件2宗，对8家企业实施查封扣押，移送行政拘留案件3宗。

根据深圳市监测站监测数据分析，今年上半年茅洲河干流较去年同期，平均综合污染指数有所下降。其中干流燕川断面、洋涌河大桥断面、共和村断面水质综合污染指数分别下降了56.8%、57.7%、39.5%，污染程度明显减轻，茅洲河环境监管执法大会战在其中发挥了积极的作用。

狠抓VOC治理

重罚违法排污企业

位于深圳龙岗区坪山镇的深圳中集专用车有限公司（以下简称“中集专用车”），是中集车辆集团全资子公司。自2013年开始，深圳人居委协调中集专用车进行生产线改造。经多次磋商，中集专用车将主要生产工艺搬离深圳，原深圳生产车间保留2条生产线，并于2016年3月份全部改用水性漆。经搬迁及生产线改造后，中集专用车的VOCs减排量达1200吨/年。

中集专用车的生产线改造，是深圳开展VOC治理的一个缩影。经过多年努力，深圳市VOC治理取得了显著成效，重点行业VOC排放有效减少。按照2016年的工作部署，今年上半年以来，深圳人居委开展全市禁止使用高污染燃料专项整治行动，狠抓家具、自行车、汽车及集装箱制造等重点行业低挥发性有机物涂料改造。目前已完成VOC排放量较大的南方中集、中集专用车水性漆，比亚迪汽车制造生产线水性漆改造也有序推进。

2016年2月，深圳环保部门开展家具行业VOC治理专项执法检查，督促全市102家未完成改造的家具制造企业开展低挥发性有机物含量涂料改造。

2016年6月，成立12个调查组，开展自行车制造、汽车制造及汽修等多个重点行业VOC专项执法检查，依法责令未按要求改用低挥发性有机物含量涂料的企业限期整改，并对存在环保手续不全、未批先建、监测超标等违法违规行为的企业依法予以处罚。

在开展专项执法的过程中，深圳人居委严格落实新修订的《大气污染防治法》要求，严厉打击闲置污染治理设施、超标排放废气等违法行为，对出现超标排污的企业坚决给予行政处罚。2016年上半年，全市有8家企业被处以10万元以上罚款。

主动公开道歉

违法企业可少罚

“我公司位于宝安区沙井街道万安路万安工业区第一栋，2016年1月15日，市环保部门对我公司总排口外排的废水进行采样监测，监测结果显示总镍为0.769mg/L，（排放标准为0.5mg/L）存在超标情况。对此，我公司深感愧疚……事后，我公司已进行全力整改，整改后排放废水已稳定达标。在此就本公司超标排污行为向社会诚恳作出公开道歉，并郑重作出如下承诺……深圳市海普嘉科技发展有限公司，2016年5月17日。”最近，深圳市民在翻阅《深圳特区报》、《晶报》等报纸的时候，经常能看见违法排污企业刊登的公开道歉信。

为有效增强企业自觉守法意识，遵循惩教结合原则，鼓励违法企业在主流媒体上进行公开道歉并作守法承诺，是深圳人居委查处环境违法企业的一大创新举措。据深圳人居委有关负责人介绍，2016年上半年，深圳共有25家违法企业在深圳特区报等主流媒体上公开道歉并作守法承诺，宣传效果良好。

公开道歉是企业自省的一种方式，违法企业通过道歉承诺书向社会公开违规行为，并承认错误，有助于自我改正检讨，“但道歉不能代替对违法行为的处罚，该处罚的还是要处罚。”该负责人说。

“违法者在环保部门作出行政处罚决定书之前，主动申请并按要求在深圳市主流媒体上公开道歉，并作出环保守法承诺的，可在法律法规规定的自由裁量范围内减轻罚款。”该负责人介绍说，“当然，并不是所有的违法行为都可以得到减轻，公开道歉作出承诺后，若再次违法，则不适用该办法。”