《事业单位会计制度》执行情况与财政管理有关衔接问题的浅析

秦梅

2013年版《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》实行以来，新的制度满足了事业单位预算执行、财务管理、资产、成本核算等方面的需要，科学规范了事业单位会计行为，会计信息更符合事业单位的实际财务状况。《事业单位会计制度》培训、软件系统设置统一由财政国库收付中心操作。经过近几年对新版会计制度的执行，我认为有些业务的处理值得商榷，以下内容仅供参考。

一、现行制度执行中认为需要改进的方面

现行会计制度围绕公共财政体制调整，使得会计科目更清晰，核算方法更符合客观实际，对事业单位预算管理、财务管理起到了很大的促进作用。但是，在预算执行与财务状况反映上我认为有些核算方法可以在今后进一步调整。

（一）关于权责发生制

根据《事业单位会计制度》规定，部分业务、经济事项可以采用权责发生制。如购买固定资产取得全额发票，取得不是全额开具的的发票，按照发票金额借记支出，贷记零余额账户用款额度等，支付余款时再作支出处理。该处理方式存在不能从账面上看出单位的经费使用全貌，财政国库支付用款计划不能反映未来支付情况的缺陷。以上情况，使得权责发生制貌似由发票来得到的体现。

（二）关于与预算管理衔接。财政下达用款计划已使用，但账面未形成支出

实际上，对于执行财政国库支付的事业单位来讲，资金付出就已形成了支出。造成财政下达的用款计划已形成支出，但账面尚未列支出的时间差。账面已形成支出但用款计划仍有余额，如：“财政补助结转--项目支出”核算时要求账面与财政国库支付用款计划各个项目一一对应，一般情况下账簿余额与支付系统用款计划余额能够一致，但也有例外。如使用财政性资金购买专用设备，财政下达用款计划100万，供应商开具发票100万，本次付款70万，账面列支100万（30万作为应付款项处理），用款计划余30万，账务系统该项目余额为0支付系统仍有余额30万，造成支付系统与账务系统两者余额不一致。

（三）关于基建并账

现行制度规定，基建账在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据并入行政账。

列举基建工程并入事业行政账：某单位基本建设投资工程A项目，基建账上2015年12月31日余额如下：建筑安装工程投资13297.7万，零余额账户用款额度1155.9万，预付工程款338.846万，基建拨款1463.1万；2016年1月发生额汇总数据如下：建筑安装工程投资333.4095万，零余额账户用款额度借方50万、贷方474.9095万，应付工程款借方151.5万、贷方10万，基建拨款50万。

根据2015年12月31日余额并行政账如下：增加“在建工程-基建工程—A工程”13548.22万，“其他应收款-基建工程—A工程”88.326万，“零余额账户用款额度”1155.9万，“事业基金”13507.22万元（此数据为借贷方其他科目相抵后的差额），增“非流动资产基金-在建工程” 13548.22万，“其他应付款-基建工程—A工程”161.446万，“财政补助结转-项目支出—A工程”14590万元。

将2016年1月发生额并入行政账如下：增加“在建工程-基建工程—A工程”333.4095万，“零余额账户存款额度”50万，“其他应付款-基建工程—A工程”151.5万，“事业基金”323.4095万（此数据为借贷方其他科目相抵后的差额），增加“非流动资产基金-在建工程” 333.4095万，“零余额账户存款额度”474.9095万，“其他应付款-基建工程—A工程”10万，“财政补助结转-项目支出结转—A工程”40万。

根据以上分录，行政账“事业基金”借方增加13830.6295万，“非流动资产基金-在建工程”贷方增加13881.6295万，二者相抵净增51万，即其他拨款累计51万。《事业单位会计制度》对“事业基金”的定义为：核算事业单位拥有的非限定用途的净资产，主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额。基建并账业务中，将“事业基金”、“非流动资产基金-在建工程”两个科目结合看，可以理解，如单看“事业基金”科目，一是不符合事业基金定义，二是报表使用者容易产生误解。

二、现行制度与财政管理改革进一步衔接的建议

（一）充分体现权责发生制原则

按照权责发生制原则，凡是本期已经实现的收入和已经发生或应当承担的费用，不论其款项是否已经收付，都应当作为当期的收入和费用处理；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。如固定资产分期付款业务的核算，可以产用两种方式核算：

一种方法不管是全额发票还是不包括扣留质量保证金的部分发票，都根据构成资产成本的全部支出金额借记支出，贷记零余额账户用款额度等，未付款项作往来处理。该方法较好地体现权责发生制原则，同时与预算管理又能很好地结合。

另一种方法与行政单位一致，按照实际支付的价款列支出，应付未付的款项通过往来款项在账面列示。例如：

购入固定资产100万，本次付70万，余款30万以后年度支付时：分录：增加“固定资产”、“非流动资产基金—固定资产 ”各100万，增加“事业支出”减少“零余额账户用款额度”各70万，增加“非流动资产基金—固定资产—应付未付（假设）”、“长期应付款”各30万。

以后年度支付时：增加“事业支出”、减少“零余额账户用款额度”各30万，减少“长期应付款”、增加“非流动资产基金—固定资产—应付未付”各30万。

（二）关于基建并账

并账差额实际是单位除财政拨款以外形成的资金，建议在工程没有完工前并入的差额通过设置“非流动资产基建—在建工程—并账差额”，避免“事业基金”忽大忽小造成歧义。