部队财务管理工作的开展与优化方式之研究

张普奎

摘要：2012年以前，我国部队财务管理工作已经围绕着分权和集权问题做过数次调整。在方法上是粗和细的变化，在财务管理体制上是条块的变化。2012年后，师以下的单位后装合并组成了保障部，提高了财务管理的保障力。文章分析了部队财务管理的职能以及影响财务管理工作开展的因素，并提出优化方式。

关键词：部队 财务管理 开展与优化

一、部队财务管理职能

部队财务管理的职能主要包括经费的分配使用、筹集和领取、调节和控制等。

第一，经费的分配和使用是部队财务管理的基本职能之一，主要体现在几个方面。一、保障作用。合理安排上级分配给部队的经费以及部队年度计划预算之外的经费，确保部队各项事业按比例有序开展。二、调整作用。进一步对经费的权责和分配结构的关系进行调整，调动各部门、各方面的理财积极性，高质量的完成经费保障任务。三、综合平衡作用，统筹安排部队的各项建设性任务，实现物资财力与经费收支平衡的的综合平衡。

第二，筹集和领取。经费筹集和领取作为其他职能的基础，是部队财务管理的基础性职能。国家每年给军队的军费是通过总后勤部向财政部申请拨款，然后有计划的供应给部队。筹集和领取职能表现为两种形式。第一，各级部队的财务机构自己筹集的经费，也就是部队组织预算之外的费用，成为部队的辅助性财力。第二，部队财务机构按照标准、人员实力等向上级部门编报经费预决算来领取经费。

第三，控制和调节。调节职能是在计划制定与执行过程中，正确处理财力使用中出现的供求矛盾。控制职能是为确保经费活动系统能够在瞬变的外部条件下高效地完成某种目的行为。其中控制职能需要具备三个条件，明确的标准、准确的偏差信息反馈、有效的纠正偏差措施，这三者具有明显的逻辑关系。

二、影响部队财务管理工作开展的因素分析

（一）财务管理的法制化水平较低

国外军队的财务管理是法制型的财务管理，具有较高的法制水平。我国部队的财务管理和工作水平较低。财务管理中的部分法规制度也不能满足市场经济下财务管理体制的发展要求。财务管理法制化水平较低的原因有：第一，传统思想的影响；第二，部队财务法规制度不够完善。

（二）监督力度不够

各项经济监督中，财务监督是最为有效的手段。我国部队财务管理中，监督机制不够完善，监督职能比较分散，所产生的监督效率低下。财务监督是发挥财务工作效用，保障经费科学使用的重要措施。分散的监督职能会让监督人员产生懈怠心理，也容易造成职责不明确，影响经费使用过程的衔接，不能达到预期监督效果。

（三）财务人员综合素质有待提高

军队财务干部主要是来自于军队后勤院校。军队财务工作的主力军是军事经济院校中财务专业的本科生、硕士生和部分“4+1”地方财经大学生。但院校的培养名额有限，每年向军队财务机构输送的人才不能满足实际需要。部队财务机构的选才范围和渠道较小，部队后勤财务现代化建设也会受到影响。

（四）财务管理体制有待完善

随着国际形势复杂化，部队现行财务管理体制的弊端日渐显现出来，财务工作也受到干扰。现行的部队财务管理体制不能调动各级党委的理财积极性，部分单位支出具有很强的随意性，使用标准也不统一，造成了资源浪费的情况。同时，财权比较分散，很难实现财务归口，预算外的经费纳入到财务控制中的难度较大。

三、部队财务管理工作的优化方式

（一）深化部队财务管理的认识与地位

部队财务人员在思想上要跟上形势，勇于打破传统思想束缚，挣脱陈旧思想，积极吸纳科学合理的新思想。财务人员就需要充分认识到部队财务管理工作的重要性，才能从思想上规范财务管理工作。部队财务管理工作需要合理的分配和使用资金，处理好人、钱和物的关系，提高财务管理效率和部队战斗力。财务人员需要认真学习理论知识，关注国家财务政策和动向，掌握财务管理规律，更新老旧财务观念。同时，也要认清形势，勇敢挑战，知难而上，抓住掌控全局、增强部队战斗力的机会。

（二）提升部队财务管理法制化

部队财务管理是一项系统性、纪律性和政策性很强的工作，不能没有法律法规的制约。财务人员要增强法律意识，在实践中要做到依法办事，多学习法律知识和理论。在职权范围内，要维护好部队财务执法的权威性，更新传统观念，改善财务执法效率。同时，也要不断健全财务管理制度以适应新形势的变化。

（三）强化财务监督，加大监督力度

财务人员监督职责的履行情况和财务监督机制的健全程度影响着部队财务工作的实际效果。财务监督是确保经费科学合理使用的重要措施之一。我国部队缺乏专门的监督机构，一般是由各个业务部门行使监督职能，这也导致了监督职能不集中，产生的监督效果不佳。为了确保财务监督权不受制约，服务人员更好的服务于单位，可以让财务部门处于一个相对独立的位置，不受任何单位的无理由干预。同时，财务人员需要监督部门机构、单位的违法行为，若单位、部门出现违反财经法规的行为，财务人员未报告和抵制，应该追究其连带责任。

四、结束语

在新环境中，部队财务管理工作情况也影响着国家强军梦的实现。我国部队财务管理也进行了数次的改革创新，以适应各时期形势的需要。提高部队财务保障力，增强部队建设与作战能力是当前部队财务管理工作的重中之重。

参考文献：

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[3]赵冬志，韩冬.改进与优化武警部队财务管理的思考[J].神州，2014， 03：246+248