高等职业教育质量保证的顶层设计

熊发涯

(黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002)



高等职业教育质量保证的顶层设计

熊发涯

(黄冈职业技术学院，湖北 黄冈 438002)

建立和逐步完善质量保证体系是高职院校提高办学能力和教学质量的必由之路，国家高度重视，在宏观上设计了“办管评”三方保证体系框架，在中观层面引导高职院校建立起五纵五横和数据平台支撑的体系结构，在微观层面指出了高职院校内部质量控制的重点，同时，明确了完善质量保证体系的方法、步骤和保障措施。

高等职业教育；质量保证；顶层设计；诊断与改进

2015年6月23日，教育部办公厅发布了《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》(教职成厅[2015]2号)，同年12月，教育部职成司印发了《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)》(教职成司函[2015]168号)，2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》(国教督办[2016]3号)。之后，各省教育厅发布了本省相应的实施方案。这些文件的出台，使职业教育的质量保证有章可循。

一、质量保证的框架结构

在注重内涵建设的今天，质量保证体系得到了高度重视，国家和各省都进行了顶层设计。

(一)宏观层面，职业教育质量保证的框架是“办、管、评三方保证”

质量是生命，质量是前途，政府希望学校提高质量，社会期待教育有质量，学校也希望自身办出质量。但质量如何保证？国家在制度设计上有明确而肯定的答复，那就是“办管评分离，三方共同保证”的框架，在三方共同保证中，办学的高职院校是第一责任主体，主管教育的行政部门是第二责任主体，而评判质量、检验质量的监测评价方是第三责任主体。

首先，作为办学方的学校，是质量形成和保证的主体。内因是事物变化发展的内在根据，它规定着事物运动和发展的基本趋势，内因是事物变化第一位的原因，教学质量根本取决于学校内部。完善内部质量保证体系是提升办学能力和办学质量的根本保证。

其次，作为教育行政主管部门，对学校负有管理的职能，对教育质量的提高负有指导、督导、检查、评价的职责。必须负起质量保证的法定责任，加强事前、事中、事后的监管，必须对学校内部质量保证体系的建立、运作和内部长期不断的诊改工作进行复核和督促。

再次，职业教育的质量究竞如何，能否满足社会的需求，不是学校说了算，也不是主管部门说了算，而是需求方说了算。因此，国家建立了不包括管理方、办学方在内的其他利益相关方或第三方组织来评估，形成包括办学基础能力、“双师”队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方面评估的机制。

“办管评”的三方质量保证，既相对独立，又互相联系，目标是一致的。三方保证质量的具体方法各不相同，又互相联系，办学方重在内部质量保证体系的建立、运行和常态化诊改，管理方重在对学校内部的诊改过程进行复核和督促，评价方通过评估对教学质量的最终结果，即适应社会需求能力进行评估，对评估的结果进行反馈，进一步促进学校质量提升和管理机构管理能力提升。

(二)中观层面，学校内部质量保证体系的结构是“五纵五横一平台”

有关学校内部质量保证体系自古到今，从中到外，一直在研究与探索之中，从总体上讲已形成共识，168号文件给出了学校内部质量保证体系“五纵五横一平台”的逻辑结构。

五纵即是保证质量的五个过程控制系统，包括决策指挥系统、质量生成系统、资源建设系统、支持服务系统、监督控制系统。

决策指挥系统指学校质量保证的领导体制、组织结构、制度建设、协调管理等，学校的一章(学校章程)四会(党委会、校长办公会、学术委员会、职工代表大会)是决策指挥系统的重要组成部分。

质量生成系统是指教学、学生工作组织实施、校园文化建设，包括教学课堂、教风学风、二课活动、实习实训等。

资源建设系统是指组织、人事、校内外教学资源开发、储存、使用、管理等，包括师资队伍水平、实习实训基地水平、图书资料、当地或行业产业发展状况等。

支持服务系统是指生活服务、社会服务、合作平台、数字化校园建设、安全保障等，包括学校生活设施、服务水平、服务质量、校企合作的深度与广度、信息化水平、安全设施与管理能力等。

监督控制系统是指质量数据(信息)采集、汇总、分析，质量报告，预警发布等,包括状态数据、实验室建设数据、年度质量报告、合作企业报告等。

五个系统体现了事前保证(质量计划，重点在决策系统)、事中保证(质量控制，重点在质量生成、资源建设、支持服务系统)、持续改进(质量提升，重点在监督控制系统)。

五横是质量体系中的五个层面，即学校、专业、课程、教师、学生等。五纵五横形成了质量体系的三维表，如下表：

学校专业课程教师学生决策系统章程、规划/治理结构专业规划/专业标准课程规划/课程标准教师规划/教师发展标准育人规划/学生发展标准质量生成系统培养体系/校园文化培养方案实施/培养模式创新课程教学实施/工学结合教师的研究/师德教风学生的学习/学生的发展资源建设系统产教融合/资产经费基地建设/校企合作实训条件/课程资源工作条件/教学设施生活设施/学习条件支持服务系统内控制度/数据平台运行管理/环境管理教学环境/教学方法生活条件/安全保障学风建设/安全保障监督控制系统质量发布/预警发布专业诊改/专业报告课程质量报告/课程诊改教师发展报告/教师能力诊改学生发展报告/学生成长诊改

一平台是指实时、动态教学信息化数据平台，该平台下，源头数据生成即予采集，人人是源头数据采集者，人人是数据使用、监督者，通过该平台可以及时掌握和分析人才培养工作状态，可以及时发布社会关注的人才培养核心数据，可以为学校、教育行政部门和社会监督提供数据支撑。

(三)微观层面，学校内部质量保证体系的关键要素是“关键点和关键量化指标”

学校质量保证工作千头万绪，每一项工作都影响着学校的质量和发展，但是，在工作方法上可以突出重点、抓住关键。各校可根据自身发展状态和特点，具体确定自身的关键点及其量化指标。

如《湖北省高职院校内部质量保证体系诊断项目参考表》中列出了7个关键大类，36个小类，90个关键点，75个关键量化指标。

7个关键大类指体系总体构架、办学质量保证、专业质量保证、课程质量保证、师资质量保证、学生全面发展保证、体系运行效果等五纵+体系构架与运行效果。湖北省将学校层面和课程层面独立开来，更能抓住职业学校整体关键要素(如学校事业发展规划、组织领导、校企合作、学校管理)和课程教学层面的关键要素(如课程建设规划、课程内容、课程资源、课程教学)。

36个小类是直接影响质量的主要方面，是引导大家从这些方面去建设、去工作，但在实际工作中，各校可以完全不同，不同阶段的学校，关注的方面理应有所不同。如质量保证理念、组织构架、制度构架、信息系统、学校事业发展规划、组织领导、校企合作、学校管理、办学诊改、专业建设规划、专业设置、专业人才培养方案、专业人才培养模式、专业教学团队、专业实践条件、专业创新发展、专业诊改、课程建设规划、课程内容、课程资源、课程教学、课程诊改、师资队伍建设规划、专任教师、兼职教师、教师发展、师资诊改、育人规划、成长环境、立德树人、 培养质量、学生全面发展诊改、外部环境改进、质量事故管控、质量保证效果、体系特色等。

90个关键点是指要重点关注的重要内容，如在“质量保证队伍”小类中，我们需要关注的关键点有：质量保证队伍建设是否符合质量保证体系建设规划要求；人员配备是否符合岗位职责要求；是否有对质量保证机构、人员有考核标准与考核制度；考核机制是否严格规范；是否实现持续改进等5个关键点。关键点也是一个参考点，引导大家关注这些微观点及其要求，各校也可完全不一样。

75个关键量化指标是对关键点的具体数据情况，如在“办学规模与结构”小类中，我们需要考虑的量化指标有生师比，生均教学及辅助，行政办公用房面积，生均教学科研仪器设备值，生均实践场所面积，招生计划完成质量：计划招生数(人)、实际录取数(人)、实际录取率(%)、实际报到人数(人)、新生报到率(%)等。

对于不同学校来讲，侧重点又各有不同，文件给出了导向，提供了思路和方向。

二、做好高职院校内部质量保证工作的方法

作为高职教育质量保证第一主体责任的学校，如何做好质量保证工作，必须重视三个方面的工作：

(一)形成自我诊改的机制

在原有学院质量保证体系的基础上，对照顶层设计的要求，对学校质量保证体系进行完善和补充，如成立相关的组织机构，建立各方面的标准文件，再造工作流程，完善相关制度，建设能够及时提供所需数据的信息系统，建立全面的监督控制反馈系统，形成自我诊改为主、他人复核诊改为辅的诊改机制，把改进作为工作的重点。

(二)重视省级复核诊改工作

在学校基本完成内部质量保证体系的建立工作之后，学校参照诊断项目要求进行自主诊改，自主诊改可以安排校内人员实施，也可自主聘请校外专家参加。在此基础上，省教育厅组织抽样复核，每3年抽样复核的学校数不少于总数的1/4。抽样复核与学校诊改大为不同，主要是对学校诊改工作进行评价与督促，即对自我诊改工作进行诊断，判断自我诊断是否有效，而不是直接去给学校的人才培养工作进行诊断。

(三)提供质量保证的工作保障

形成有作用、管长远的诊改机制是一件不太容易的事，一是必须加强组织领导，诊改工作是一把手工程，校长是第一责任人，必须放在手心亲自抓，要成立学校主要领导为组长的教学工作诊断与改进领导小组，明确责任部门，负责本校的诊断与改进工作，确保此项工作的顺利进行；二是必须加强条件保障，为教学工作诊断与改进提供必要的人力资源、办公设备和经费保障。要切实提升教育教学运行管理信息化水平，加强人才培养工作状态数据管理系统的建设与应用，为教学工作诊断改进提供技术支撑；三是必须加强信息公开、要将自主诊改和复核工作相关信息及时在校园网上进行公示，主动接受社会监督；四是必须严肃工作纪律，不搞形式主义和弄虚作假。

三、把质量保证工作作为学校工作的抓手

提高质量是高等职业教育的主要任务，质量保证工作就是完成这一任务的有效抓手。

(一)坚持加强内涵建设、提高教育质量的工作方向

近几年，教育部相继出台了系列文件，如《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》、《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》、《高等职业教育创新发展行动计划》，这些文件的实质就是要求各校加强内涵建设、提高管理水平、提高教育质量。诊断与改进文件通过“自定目标、自立标准、自主实施、自我诊断与改进”的思路，通过关键要素、核心指标的督促，使得上述这些文件得以落实，让学校真正把工作的重心引导到内涵建设和质量提升上。

(二)坚持树立现代质量文化，自主螺旋循环提升的工作方法

一个单位工作需要质量，一个人的工作也需要质量，如何使质量有所提升、得以保证，很重要是工作习惯和工作方法，诊断与改进文件提出的质量计划、质量控制、质量改进三个环节，类似PDCA 戴明循环的工作方法，通过不断改进、小步快跑、螺旋循环提升，这就是一种永远进步的工作方式，我认为一个人、一个单位做工作都应该养成这种由目标、计划、实施、反思、改进到新目标、新计划、新实施、新反思、新改进不断进步的习惯。

(三)坚持抓住关键要素、核心指标的工作重点

每个学校的工作重点可能都不一样，但如何去判断，每一个人的思维方式都可能不同，但如何很快地把握好，诊断与改进文件提出五纵五横，从五大系统、五个层面交叉而定，比如，如何做好课程建设工作，我们必须把握好课程建设的建设目标、理念方法、建设制度(决策系统)，必须把握好课程建设的具体内容、过程和方法(生成系统)，必须提供相应的工作条件、氛围(资源系统)，必须给予必要的人财物保障(支持系统)，必须对建设过程进行监督，对建设结果进行评价(监督控制)，对不理想的地方进行改进。在这个系统中，哪个是最薄弱环节？哪个可能存在问题？哪个矛盾比较突出？这便是工作中需要特别关注的地方，是工作的难点与关键。诊断与改进文件中根据这样的思路提出了学校工作中的36个小类，90个关键点，75个关键指标，我们还可以结合学校自身实际找出更多的关键点，这些是我们的工作中需要抓住的重点。

质量保证工作关系到教育质量，必须高度重视，诊断与改进既是一种理念、也是一个方法，从校领导到专业主任、任课教师都要掌握质量保证体系的架构，都应该掌握诊断与改进的思维方法和工作方法。

[1]教育部.关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知(教职成厅[2015]2号)[Z].2015-6-23.

[2]教育部.高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案(试行)(教职成司函[2015]168号)[Z].2015-12-30.

[3]国务院委员会办公室.高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法(国教督办[2016]3号)[Z].2016-3-14.

[4] 湖北省教育厅.关于印发<湖北省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案(试行)>的通知(鄂教职成〔2016〕6号) [Z].2016-6-24.

[5]谭起兵,罗瑶.数据平台在教学质量诊断工作中的探索与实施——以天津冶金职业技术学院为例[J].教育教学论坛,2016(33) .

[6]唐正宇,李庆.以教学诊断与改进为契机提升高职乡村医师专业培养质量[J].中国培训,2016(10).

[7]解春梅.职业院校教学诊断与改进机制的研究与实践[J].才智,2016(18).

[8]吉国庆.高职院校“校本人才培养工作状态数据管理系统”建设的探索[J].商业故事,2015(14).

[责任编辑：曹俊明]

Top-Level Design of Quality Assurance for Higher Occupation Education

Xiong Faya

(HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

The establishment and gradual improvement of the quality assurance system is the only way to improve the ability of Higher Vocational Colleges and the teaching quality. The state attaches great importance on it. From the macro aspect, the three-party guarantee system framework of was designed. From the meso level, the five vertical and five horizontal as well as supported by data platform system structure was guided and established in higher vocational colleges. At the micro level, the key points of internal quality control in higher vocational colleges were pointed. At the same time, the methods, steps and measures of improving the quality assurance system was assured.

Higher occupation education; Quality assurance; Top-level design; Diagnosis and improvement

2016-09-06

熊发涯，男，湖北新洲人，副校长，教授。研究方向：计算机教育、高等职业教育教学和研究工作。

G719.21

A

1672-1047(2016)05-0013-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.05.04