贵在满足需求 重在打好基础难在创新机制

文|雷世钧 原天津市科委 编辑|王武强

贵在满足需求 重在打好基础难在创新机制

文|雷世钧 原天津市科委 编辑|王武强

雷世钧

“星创天地”的建设要针对本地需求，充分利用已有技术、信息、资金、管理资源，探索最佳和可行资源整合方式，达到资源最大利用。

认真学习了《发展“星创天地”工作指引》文件后，了解到文件规定了“星创天地”的目的、思路、条件、功能、保障等重要内容，回答了“大众创业，万众创新”活动在农村“谁来创”“创什么”“怎么创”的问题。就地方如何实施好这个文件，我提几点不成熟的看法：

重视农村特点

“是否到小康，关键看老乡”，农民、农业、农村历来是中国发展的关键。在农村开展双创，必须重视农村特点：

1.汲取城市众创空间的经验和教训

自从2014年李克强总理在天津达沃斯夏季论坛提出“大众创业，万众创新”以来，“双创”活动如一夜春风在全国展开，“众创空间”如雨后春笋遍地成长，为各地引进人才、培育科技型小微企业、发展新业态、解决就业、建立产学研合作机制、加速转化科技成果等多方面促进助力。但是，在一些地方，也发现一些问题。如：没有搞清众创空间与孵化器的区别；运动式推动；重数量轻质量；重空间轻服务；政府投入多、民间投入少；同质化多、特色少等等。

2.注意农村“众创空间”与城市的区别

一些山区和丘陵地区的科技局领导告诉我：“我们农村缺劳动力，能干的人都出去了，靠谁来创？土地荒废和红线控制，又缺乏技术，靠什么资源来创？”和城市比，农村更缺少技术、信息、资金和销售渠道；农业创业初始资金需要不多，但农民很难得到贷款和投资；农业项目特别是种养殖项目，一般收益周期较长；农民获得技术不只是靠培训，更需要带头人带领操作、解决难题；在创业过程中，最好就有骨干企业参与，扶植建立小微企业，逐渐形成上下游产业联系；在农村实施“星创天地”，要有龙头企业、动手能力强的全程带头人和适应农业领域的配套服务平台。

夯实基础工作

基于农村、农业、农民的特点，绝对不要按老套路盖房招商，更不能按照网络已有的模板如“农村双创工程方案”“一年启动、二年铺开、三年提高”。先要扎实做好基础工作，“基础不牢，地动山摇”“基础如山，日增百杆”。

1.调研需求

详细调研本地农业高新技术产业、都市农业、休闲农业与有机蔬菜瓜果、农产品深加工、特色种植养殖、生态农业与乡村旅游等业态市场需要、发展的制约因素、发展历史、特色优势和亟待解决的问题；调研现有服务体系与平台的欠缺；调研农民创业脱贫的要求、期望值和可以接受的合作方式等等。归纳分类，找出共性，注意特性，分出急缓。切忌忽略本地需求，套用城市模式。

2.整合资源

针对本地需求，调研本地农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业和科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体数量质量；邻近地区各类资源；急需引进资源；已有孵化器为农业服务状况；现有农业科技项目管理办法；现有创业脱贫的政策、组织、服务、评价、监督等等。充分利用已有技术、信息、资金、管理资源，探索最佳和可行资源整合方式，达到资源最大利用。

天津科委正在进行“星创天地”的基础工作。他们在10个涉农区深入调研，从286个困难村提出的604项技术需求中归纳出生猪、奶牛、水产、蛋鸡、观赏鱼、设施蔬菜、果树、食用菌、三辣（辣椒、葱、蒜）和特色养殖（中草药、泥鳅、蚯蚓、黄粉虫、黑水虻等）等10个有资源、有需求、有条件发展和有可能向二、三产业转移的重点农业产业，以科技特派员为载体，到2016年7月，在原有1371名科技特派员中，认定帮扶科技特派员611名（市级专家、区和乡镇及企业技术人员分别占40%、30%、17%、13%），由各产业首席和骨干科技特派员领衔，组建42支帮扶团队，以53个农业科技创新示范基地、有市级“杀手锏”产品的骨干科技企业和科技小巨人企业为依托，建立面向帮扶村的技术研发与引进、集成与示范、对接与咨询、培训与指导“四位一体”服务体系，建造现场对接、观摩培训、网络咨询、入户（合作社）指导四个进村入户通道，形成覆盖全市500个帮扶村的网络化服务模式，并在帮扶过程中，自然逐步产生与创新示范基地合作的新企业，推动技术链与产业链的有机融合，形成产业链带动帮扶工作，广大农村支持产业链发展的良性互动局面。

努力创新机制

“星创天地”是系统工程，是长期工作，是百年大计，需要各级政府创新长效机制来保证。

1.人才机制

吸引有较高收入的外出打工人员回乡创业；吸引向往城市生活的“农二代”大学生为家乡出力；让有本事的职业农民发挥更大作用，等等。

2.投入机制

政府引导建立社会投入的多种渠道；科技和工信、农业、城建、卫生、环境、旅游等部门投入的争取和协调；政府资金委托专业资金公司投入；政府和民间资金的使用监督等等。

3.利益机制

允许农业科技人员兼职和领取报酬；骨干和领军科技特派员的技术入股；回乡外出务工和返乡大学生“新居民”和“老居民”享受集体利益分配问题等等。

4.管理机制

“星创天地”在本地的地理分布、产业布局和“十三五”规划的协调；“星创天地”的考核；骨干和领军科技特派员的项目选拔与考核等等。

引导、考核、交流

1.引导

希望科技部在方向、法规、道路、宣传和资金方面给予引导。印发相关法规，让“星创天地”走法治道路。并在科技日报等主流媒体和内参上多发各地动态和经验。虽然多地科技经费都有所改善，但中西部县市科技投入仍然紧张，建议设立引导资金或天使基金。

2.考核

要用不同于城市“众创空间”的指标考核“星创天地”，比如，返乡人数、引进人才数、脱贫人数、职业农民新建企业数等等。

3.交流

从地方实际来看，各地急需有交流平台，希望组织线上线下交流，表彰先进、发现问题、促进发展。