星创天地，让创客扎根农村

本刊记者|杨 阳

星创天地，让创客扎根农村

本刊记者|杨 阳

“星创天地”的建设和发展离不开资源和要素的整合，应打破传统生产要素的思维限制，让优秀的创新要素、创新资源融入到农村的发展中来，让看起来和农村“不沾边”的点子与农村创业结合起来，找到农村创业的新方向，以一二三产有机融合的视野，延长农村产业链，拓展农村创新创业更大的空间。

“创新是引领发展的第一动力”，这是在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的一句话。十三五以来，我国将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。今年5月，国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，并召开了全国科技创新大会，将科技创新的战略地位提到了一个新高度。

随着国家创新发展战略的不断深入，国家相继出台了《国家创新驱动发展战略纲要》，《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）、《关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）、《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等文件精神，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等各类创新创业人才深入农村“大众创业、万众创新”，走一二三产业融合发展之路。“星创天地”的诞生和发展与这些政策相呼应，致力于营造创业环境和拓展农村创业空间，部分地区通过试点取得了一定的成效，并已经向全国范围推广和发展。

9月20日《中国农村科技》杂志社主办召开了以“星创天地—厚植农村的众创沃土”为主题的科技创新五方谈。

为推进“星创天地”建设，加强政策制定者、专家学者、各地方工作人员、农村创业者等的多方交流，《中国农村科技》杂志社举办了以“星创天地——厚植农村的众创沃土”为主题的“政产学研用创新五方谈”，来自管理部门、高校和科研院所专家、地方以及试点星创天地等各方代表，就“星创天地”的建设保障与发展方向交流了经验和看法，并就下一步发展给出了方向与建议。

从“星火计划”到“星创天地”

“星创天地”是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。科技部农村司基层处杨如处长在创新五方谈上解读了“星创天地”的由来与发展。

星火计划，是经我国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划，是我国国民经济和科技发展计划的重要组成部分。1985年5月，国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，引用了我国的一句谚语“星星之火，可以燎原”，因而命名为“星火计划”，意为科技的星星之火，必将燃遍我国农村大地。星火计划实施30年以来，有力促进了农村产业的发展，很多民营企业得有效地支持，推动了农业发展方式的转变。

2015年，中央进行财政科技计划管理改革，对现有科技计划进行了优化整合。星火计划与973/863、支撑计划、火炬计划等一起终止实施。在农村推出“大众创业、万众创新”发展众创空间，跟城市的众创空间还有很大的区别的。科技部农村司基层处杨如处长说：“我们感觉到农村的众创空间，既是对星火计划的传承和发扬，同时又体现了大众创业、万众创新的新需求，既体现了基层同志对当年星火计划的一份感情，又可以理解为农村创新创业要头顶星空，脚踏大地”。

农村众创：情系科技特派员

星创天地与科技特派员制度有着紧密联系。打造“星创天地”，建设农村众创空间，与科技特派员的工作是离不开的。科技特派员是星创天地的主体之一，也是推动农村创新创业的技术人才，为星创天地提供了科研技术方面的支持，是农村创新创业的“领头羊”。

今年5月，国务院新闻办公室举行推行科技特派员制度和央企深化改革“瘦身健体”情况政策例行吹风会。会上，科技部副部长徐南平谈及科技特派员制度与星创天地的紧密联系。徐南平副部长指出，国办《意见》提出打造“星创天地”。科技特派员工作已经进行了十几年，来源主要分两种类型，一种是公益型的，高校科研院所等事业单位通过选派科技特派员服务农业农村，从事公益服务支持农业生产，政府会有一定的支持。另外一种就是创业型，现在发展非常快。2011年全国科技特派员有24.4万，2015年底有70万，增长很多。科技特派员到农村创业面临的情况非常复杂、也很艰苦，作为政府部门，希望给他们搭建一个比较好的平台，让他们在一个好的环境下带领农民致富，这就是我们建设的“星创天地”。

徐南平部长强调，星创天地简单的说就是环境比较好的创业平台，这种平台为科技特派员在农村创新创业提供一个良好的环境，降低创业门槛和风险。我们不仅要通过政策支持他们，解除他们的后顾之忧，我们更希望他们到农村去，通过星创天地这个平台带动更多的农民致富，对“三农”工作有更大帮助。这是《意见》的重点之一，也是下一步科技部会同有关部门和地方着力推进的一个重点，我们希望在全国2000多个县（市、区），甚至一些发达的乡镇建设更多的星创天地，让“星创天地”为科技特派员提供良好的创业环境和平台。

高品质众创，服务农村

“星创天地”要打造高品质的农村众创空间。在以往政策引导创新创业过程中，难免出现“挂挂牌子、拿拿钱”的不良现象，甚至会出现“只拿钱、不创业”的虚假行为。要保证星创天地在农村的顺利、健康推广，真正打造出农村创新创业的高品质平台，带动农村科技、经济发展，对申请的“创客”必然有着严格要求。

在今年七月发布的《发展“星创天地”工作指引》中明确规定了对“创客”的基本要求，切实保障了星创天地的高品质。有了明文规定，保证了“星创天地”这个的高质量、高品质的平台，让更多真正想要在农村创新创业的“创客”扎根农村，真正实现创新创业带动农村的经济发展。

“星创天地”的建立，不仅仅是要创建农村创新创业的良好平台，最终目的还是要依靠星创天地的推广，带动农村的经济发展。星创天地的建立，不仅要让科技特派员、毕业大学生等参与进来，更需要利用平台吸引农村的“本土”创新创业，真正做到“大众创业、万众创新”，让星创天地哺育农村的创新创业。

在《发展“星创天地”工作指引》中明确了星创天地的服务功能，使得作为农村众创空间的星创天地更具有现实意义。星创天地的建设，“不仅要富裕一个企业，更要富裕一个村，富裕一个县”。星创天地的建设应是永久造福农村的，而不是利用农村平台进行创新创业建设。不仅将科学技术、科技结果带进农村，更要将创新创业的发展思想带入农村，让农村成为“创客”的产生地。

专家对“星创天地”建议与思考

“星创天地”农村众创空间的建立，不仅要提供一个创业的平台，更要跳出农业创业的局限。在“星创天地——厚植农村的众创沃土”创新五方谈上，多位专家学者踊跃发言，从不同角度为“星创天地”的建设工作建言献策。

中国农科院农业经济与发展研究所现代农业研究室蒋和平主任从三个方面讲述了创业的“跳出”理念。

跳出传统农业科技理念来打造星创天地的建设。一直以来，农业创新创业发展的很大比重在科技成果转化方面，我们常常从科技成果出发去做创业，考虑的主要问题是能不能拿到核心技术、能不能引进关键品种。其实创业创新的重要部分并非科技转化，而是转化成果的销路，通俗来说，就是“谁来买单，谁来消费”。农村创新创业空间的可持续发展，需要有盈利，主要企业需要有自己的运转机制。只有在农村创新创业空间打造过程中注重市场的关注和产品的销路，“星创天地”建设才会顺利开展。

蒋和平

跳出传统生产要素聚集星创天地的创新资源和创新要素。“星创天地”的发展离不开资源和要素的整合，我们开阔视野、放眼世界，打破传统生产要素的思维限制，让优秀的创新要素、创新资源融入到农村的发展中来，让看起来和农村“不沾边”的点子与农村创业结合起来，找到农村创业的新方向。

跳出传统农业产业链，做好农村众创空间。农业的发展往往重视种植和养殖这两个方面，给大众的感觉就是农村是农产品种植、养殖的地方，这就将农村创新创业的范围局限起来。在整个农业产业里面，种植、养殖永远是附加值比较低的，这些方面的创新创业是不容易展开的。我们应按照产业链的有机融合，延长产业链，扩宽农村创新创业的范围。

“星创天地的建设需要政策的引导，创新创业企业的可持续发展还需要市场化运营”。中国农科院农业经济与发展研究所李思经书记就创新创业的可持续发展提出了自己的看法。星创天地的建设不仅需要国家政策的引导，地方政府也要设计地方的星创天地蓝图。比如，要与地方的产业规划、新农村建设规划、产业的发展规划、园区建设规划、现代信息管理平台的建设等等相结合，各类资金支持农村发展和全方位整合，从而推动成为一个集成优势，将星创天地做出规模。”

建设星创天地应以需求为导向，走市场化和可持续发展的道路，规划农业必须要参与进来；在星创天地的建设过程中，人才很重要，对创业创新的团队要有政策支持；在团队构成方面，要有创业导师、创业学生、科技专家等。同时，创业团队要拥有自己的规划和咨询专家，只有这样的团队与地方产业发展全面结合，才能将创新创业真正做起来。目前的模式只是企业投入去做，应该引导科技人才加入创新创业的工作中。李书记说：“专家有很多成果，如何把这些成果转化为生产力，实现成果落地，为农村农业服务，这里缺少一个链条，缺少一个通道。星创天地要把人才引到地方去，形成一个创客空间促进农村进行发展。”

在“星创天地”的发展中，政府应考虑一些引导性的计划，做一些转化方案，鼓励相关专家到企业里面去做，方便把高科技成果真正转化到生产。专家学者也应做好产业发展规划，人才、成果、技术输送到地方去，形成一个创业创新的“星创天地”团队，推动农村创新创业发展。

“星创天地”是推动农村创新创业的主阵地，是加强基层科技工作的有力抓手，是实现农业现代化、推动农业创新驱动发展的战略举措。打造“星创天地”，对于进一步激发农村创新创业活力，优化农村创新创业环境，加快科技成果转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，培育新型经营主体，以创业带动就业，在打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战、新农村建设和新型城镇化进程中支撑引领经济转型升级和产业结构调整，加快一二三产业融合发展具有重要意义。

李思经

“星创天地的建设不仅需要国家政策的引导，地方政府也要设计地方的星创天地蓝图。”