『星创天地』政策分析与展望

文/ 丁太顺 北京市直工委党校

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。“星创天地”建设是实施乡村振兴战略、推进农村农业现代化的重要创新举措。准确把握“星创天地”的政策定位、要义、特点和趋势，对于推动“星创天地”建设创新发展，具有重要的理论和实践意义。

“星创天地”政策的定位

“星创天地”建设概念取自“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”的释义。“星创天地”作为农村科技创新服务体系的重要组成部分，兼具农业科技创新创业服务“平台”、新型职业农民的“大学”、创新型农业企业家的“摇篮”功能。可以说，“星创天地”政策的诞生就被打上了深刻的时代烙印，被赋予了重任和期盼。

“星创天地”建设是对“星火计划”的传承和发展。1985年启动实施的“星火计划”，是在我国当时农业基础十分薄弱的情况下，推出的依靠科技进步、振兴农村经济，普及科学技术、带动农民致富的指导性科技计划。“星火计划”为新时代“三农”事业发展奠定了坚实的基础。当前，面临新的形势任务，诸如强化顶层设计、深化体制机制、释放创新活力、发挥农业科技引领作用、拓展现代农业发展模式等工作，都亟待政策的创新与发展。作为传承和发展，“星创天地”应运而生。

“星创天地”建设是推动农业创新驱动发展的战略举措。伴随着国家创新驱动发展战略的实施，在“大众创业、万众创新”的背景下，众创空间等新型创业服务平台建设日益重要。“星创天地”作为科技部加快推进农村创新创业的一项重要工作，是对众创空间的丰富和拓展，是发展现代农业的众创空间，是探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路的重要创新实践。

“星创天地”政策的要义

《发展“星创天地”工作指引》明确指出，“星创天地”建设按照“政府引导、企业运营、市场运作、社会参与”原则，以发展现代农业和服务“三农”为宗旨，以创新创业为驱动，通过构建现代农业生产要素和资源配置的综合性服务平台，打造发展现代农业的众创空间，发挥引领农业创新创业主阵地作用。准确理解把握“星创天地”政策的要义，需要牢牢抓住政策的着力点。

“星创天地”旨在打造农业农村创新创业的主阵地。“星创天地”旨在农业现代化进程中，以农业科技领域为重点，计划通过搭建3000个左右的国家级星创天地，同时辅以地方省、市、县级星创天地项目，作为公共服务和技术转化平台、创业服务平台，真正的成为“三农”工作的有力抓手，成为发展现代农业的主战场，服务农业领域千万就业主体，培养带动众多农民工、大学生、乡土人才、中小微企业深入农业农村创新创业，培育现代职业农民。

武汉“生物制造”星创天地

“星创天地”着力统筹创新驱动发展的新载体。现代农业发展，重点需要打通科技成果转移转化的市场渠道，培育农业发展的新动力。通过“星创天地”载体，依托“互联网+”现代信息、现代金融等技术平台体系，搭建产权流转交易市场和服务平台，培育现代农业发展的动力系统，为现代农业发展插上科技的翅膀、金融的翅膀，提升农村创新创业服务环境，优化科技、信息、资金、管理等生产要素组合，发挥创新创业资源集聚效应，为实现创新驱动发展提供动力支撑。

“星创天地”重在培育交叉融合的现代产业体系。在新农村建设和新型城镇化进程中，必须实现经济转型升级和产业结构调整。“星创天地”政策直面农业产业体系的不足和薄弱环节，着力打破农业体系自身的封闭体系，有效实现产业体系的交叉融合，通过建设一批品牌化、特色化项目，拉长农业产业链，推动科技成果转化为新技术新产品，形成新产业新业态，培育新动能新活力，提高农业创新供给质量和产业竞争力，推动产业结构升级，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

“星创天地”建设精准推进精准扶贫精准脱贫事业。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“星创天地”政策立足精准扶贫精准脱贫事业一线，促进农业价值重构和农民稳定增收，有效解决贫困地区突出存在的科技和人才短版，使农业附加值提高、农民职业技能提升，农民逐步向创业者和产业工人转化，筑牢脱贫致富的基础。

对于各级“星创天地”建设主体而言，在实践层面，在对政策要义的理解上还需要明确把握以下几个问题。一是“星创天地”建设主要采用市场机制运作，动力来源于市场，而非公益性的普惠制政策机制；二是准确、有效导入农业科技要素。参与“星创天地”建设的项目要属于农业领域，同时要有农业高科技导入和参与，要有一定层次的农业高科技产品或技术的介入；三是注重运用互联网技术。发展现代农业离不开互联网技术的引领和支撑，单纯的传统的营销模式不足以获得“星创天地”建设的支持；四是要注重农业产业升级和产业链的延伸，打造一二三产业融合的产业体系；五是树立服务理念，做强服务产品。“星创天地”重在建设农业产业服务体系，依托星创天地项目，服务创新创业主体，打造利益共同体，实现利益共享。

“星创天地”政策的特点

“星创天地”政策来源于顶层设计，来源于实践需求，来源于基层创造，具有系统思维、整合统筹、开放创新等特点。

所谓系统思维，指“星创天地”政策的发起者，科技部以构建农业现代化体系为突破口，把精准扶贫精准脱贫、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、乃至实现中华民族的伟大复兴战略高度予以规划，用系统科学的理论作指导，把一项相对具体的工作融入到经济社会发展全局中去谋划，视野开阔、站位高端，具有高度的政治担当和责任自觉。

所谓整合统筹，指“星创天地”政策对“条条块块”政策要素、资源要素的分类梳理和整合统筹。一方面，“星创天地”政策是对现有政策资源的整合运用，集中梳理各级政府部门出台的创新创业扶持政策，有效吸收纳入“星创天地”政策范围。《发展“星创天地”工作指引》政策基础是《国家创新驱动发展战略纲要》《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》《关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件。以这些不同领域、不同部门的文件为基础，为“我”所用，搭建政策的服务平台，着力解决农业科技创新发展问题。

另一方面，是对现代农业产业生产要素的统筹。“星创天地”政策，围绕科技要素主线，搭建生产要素聚集平台，统筹把资金、信息、人才、管理等综合融入到政策框架内，发挥集聚创业人才、技术集成示范、创业培育孵化、创业人才培训、科技金融服务功能，致力于寻求“一揽子”解决方案。

所谓开放创新，指的是“星创天地”政策是一个开放的、发展的体系，鼓励各地因地制宜、各具特色地规划布局建设“星创天地”。《发展“星创天地”工作指引》发布两年以来，各地进行了积极的探索，进行了有效的创新。目前，据不完全统计，中央及36个省市自治区直辖市、新疆建设兵团及计划单列市为推动农业领域创新创业及指导星创天地建设已制定出台相关政策65项。例如北京市科委联合12家部门发布政策文件，创建农业农村领域的“星创天地”。江苏将“星创天地”建设纳入“众创空间”建设重点工作给予支持，安排1亿元专项补助资金，统一对“众创空间”和“星创天地”进行支持。福建计划至2020年支持每个县建成1个以上星创天地等创业服务平台，把科技特派员项目和星创天地纳入省科技计划体系。河南以国家农业科技园区、涉农高校院所、农业企业等为载体，开展“星创天地”建设行动，鼓励市、县级政府对“星创天地”建设给予奖励，打造适应农村创新创业需要的众创空间。这些政策创造，都是对“星创天地”政策体系的丰富和发展。

对于地方“星创天地”建设的管理者而言，准确把握“星创天地”的政策特点，对于构建属地范围内的“星创天地”政策而言具有重要的意义。一是准确站位，从顶层设计的角度理解国家政策的出发点、落脚点，切实达到理解到位、把握到位；二是掌握方法，对于地方政策的构建，要运用好系统思维、整体思维的工具，统筹好政策资源和要素资源，把公共政策构建好、执行好；三是夯实责任，地方各级科技工作部门负有落实政策、创新政策的责任，要树立责任意识，共同推动星创天地”建设工作。

“星创天地”政策展望

作为一项公共政策创新，“星创天地”建设必将为完成其使命而不断创新发展。展望“星创天地”建设政策发展趋势，需要把握以下几个方面的问题。

一是推动政策升级。中共科学技术部党组在《关于创新驱动乡村振兴发展的意见》中，明确提出积极探索农业农村创新创业的新空间新业态新模式，加快星创天地等创业平台载体建设的要求。面对新的要求和任务，国家层面“星创天地”建设政策面临深化、升级的要求，迫切需要完善《国家星创天地备案管理暂行规定》等基础性政策，解决“星创天地”的定位、管理、服务等方面影响和制约发展的瓶颈问题。

二是鼓励地方创造。支持各地、各领域先行先试，勇于创新，丰富“星创天地”政策的基层创造，探索适合区域发展水平的“星创天地”政策。同时，科技部将会依托《星创天地创新能力评价报告》等政策工具，引领地方的实践创造，鼓励“星创天地”主体主动创新，探索“星创天地”发展差异化的政策路径。

三是注重政策融合。要加强对创新创业服务政策体系的研究，适当“拿来主义”，切实把相关政策运用到“星创天地”政策中。依法依规准确把商事制度改革、知识产权保护、财政资金支持、普惠性税收政策、人才引进与扶持、政府采购、创新券等政策措施运用到“星创天地”项目，引入到农业创新创业领域，服务于“星创天地”建设。

四是构建专项政策。要直面农业领域的迫切需要，在坚持市场运作的前提下，发挥政府引导职能，构建配套的专项扶持政策。在创新能力评价引领、政府专资金引导、“互联网+”支撑、金融配套政策改革方面出台具体措施，建立更加灵活、可操作、可持续的运行激励机制。按照“突出特色，重点倾斜，按需扶持，动态管理”原则，支持一批建设发展水平高、示范带动作用强的国家级星创天地，扎扎实实推进“星创天地”建设。