加强培育引导促进粮油市场健康可持续发展

文/倪守常 罗德林

加强培育引导促进粮油市场健康可持续发展

文/倪守常 罗德林

浙江亚太粮食批发交易物流市场有限公司创建于2003年，市场运营十余年来，围绕区域粮食流通安全，积极开拓、锐意创新、依法管理、诚信经营，取得了不俗业绩，为柯桥乃至绍兴市周边区域粮食安全奠定了扎实基础。目前，浙江亚太市场常年拥有经营大户120多户，年粮食交易规模25万吨左右，粮油、副食品总交易额20亿以上，成为绍兴乃至浙东一带辐射影响较大的粮油、副食品集散地。

一、开拓市场，争取持续稳定发展

回顾市场的发展历程，主要取得了以下几方面阶段性成效。

1.开辟规范的粮食供应市场

尽管柯桥乃至绍兴城区早就成为粮食销区，但历史上绍兴是渔米之乡，粮食不仅自给有余，还负有一定的国家商品粮任务。加之过去粮食一直实行统购统销，不允许自由市场存在，粮食流通放开后，粮食交易一直停留于零星自发经营的格局。随着经济社会发展，农村产业结构大幅调整，绍兴逐渐由产区变为销区，使市场在发挥粮食供应保障方面具有前所未有的重要作用。亚太粮食市场的建立，在新形势下开辟了粮食流通平台，理顺了粮食产销、批零秩序，填补了本地粮食产出减少形成的市场空白，使广大居民的粮食日常消费有市可买，供应得到根本保障。与此同时，围绕市场建设，依法制订了系列的粮食交易制度，形成了健全的管理规范，确保市场运行有序、健康可持续发展。

2.拓宽稳定的产销协作渠道

销售市场的确立，为粮源产地提供了稳定的粮食流通渠道。市场占地100亩，拥有营业摊位500多个，自备仓容4500多吨。无论成品粮油还是加工制品，80%以上引自苏北、东北，周边安徽、江西、湖南等地也积极响应，带粮源、带信息主动接轨亚太粮食市场，既解决了各地粮源产区的产品销路，又为绍兴找到了稳定的粮食供应源头。2011年，市场又引进互联网技术，开辟了网上粮食交易市场，将相对集中的粮食生产加工企业与广泛分布的粮食经纪人对接起来，实行网上迅捷的粮食产销信息交流，常年开展粮食批量交易，进一步增强了市场对粮食流通的有效调节。

3.培养一批粮油经营能人

通过引进与培养相结合，市场集聚了一大批粮油、副食品经营能人。目前，市场已拥有经营大户122户，其中，粮油经营大户51户，副食品71户。这些经营能人，有一半以上是外地粮人，更有一半左右属于经营规模大户，如粮油一块，年销售规模万吨左右的有10户，其中两三户销售规模超过2万吨。

4.保障区域粮食可持续安全

经过多年的经营积累，浙江亚太市场年粮食批发销售规模已达到25万吨左右，日常流动储备8000吨以上，可解决200万人的日常粮食消费需求。目前，市场平均日动用车辆100多辆次，配送规模550多吨。商品辐射绍兴市内的柯桥区、越城区、上虞区及杭州市萧山等地。全年可实现粮油销售额10个亿，加上副食品销售超过20亿元。2011年市场开通的绍兴粮网交易平台，承接绍兴市所属各县（区）粮食储备企业粮食轮换竞拍交易业务，年交易规模已有7万吨以上，成交额超过2亿元。

对当代大学生理想信念的培育、综合能力的提升以及教育方式的创新是“双创”背景下对高校二级关工委工作提出的新要求，也是工作的难点。中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲曾在全国高校关工委工作经验交流会议上对关工委工作提出了“三个意识”，即忧患意识、责任意识、创新意识，这“三个意识”回应了新时代背景下当今大学生的新特征问题。

纵观市场运营十余年，从原来普遍不太看好的建设基础到目前实现如此繁荣兴旺的良好局面，一条基本的成功经验，除了各级党委、政府的高度重视与大力支持外，就是突出以经营户为中心，妥善处理国家、市场与经营者三方面利益，始终做到“三个坚持”。一是坚持以经营大户招商为抓手，牢固确立市场商品集散优势。市场经营的好坏，关键靠经营户，尤其是规模经营大户。为此，市场从创建之初就明确这个基本招商目标，在安排摊位与仓储出租过程中，第一位考虑的重点对象是经营大户。整个市场480多个摊位，先列出了位置最优的部分另行招租，招租目标是现有绍兴周边粮油年经销规模业已达到万吨左右的部分经营大户。尽管当时这项举措有不少人不予理解，有部分经营者甚至起哄闹事，但大家咬定目标，顶住压力，全力推进既定招商策略实施。通过不懈努力，使经营户义无反顾地选择了亚太市场作为自己的创业场所，为市场发育繁荣创造了更好条件。二是坚持以维护摊位租赁秩序为重点，依法保护经营者利益，努力增强市场信任度。市场创建之初，有一部分人不考虑在市场经营粮油业务，只想到亚太市场来炒作赚一把。对此，市场敏锐发现问题，及时提出对策措施，坚决制止摊位炒作。市场所有经营摊位的承租人，对摊位使用只有承租权，没有经营权，不得私自转让、转租甚至转卖。市场上下意见一致，态度坚决，拒绝了一些投机之人，也基本阻止、杜绝了粮油、副食品经营者内部变相自行转租的情况，使市场摊位出租井然有序，租费水平始终维持在一个相对合理的水平，经营者基本利益得到较好保护，为市场健康发展奠定了良好基础。三是坚持以营造良好商务环境为根本，不断提振经营户繁荣市场的信心与决心。亚太粮食市场地处金柯桥大道华舍地段，在柯桥城区初建的2002年，还是一片前不着店、后不着村的偏僻之地，毫无商务基础。在此处建粮食市场，多数圈内人士不被看好，甚至怀疑能否建设成功。为了尽可能消除地段不足的缺陷，市场筹建组认真开展社会调研，广泛听取各方意见，特别是研究分析粮油批发零售商和柯桥城区居民的需求意向，一致认为单一粮油商品，从营造产品专营优势来说是好的，但从消费综合性需求来说过于偏狭，不利于采购效率充分发挥和商流集聚。为此，经内外综合分析研究确定，亚太市场布局除正常粮油摊位外，配套安排一定区域开辟副食品经营摊位区。实践表明，正是由于副食品批发配套，极大方便了广大客商与附近居民的采购活动，无论柯桥还是越城区，广大客户宁可多跑些路，都愿意到亚太市场采购商品，使市场在极短时间内集聚了人气商气，提高了知名度，为振奋经营户信心、较快繁荣市场赢得了工作主动。

二、不断优化调整，构建优质粮油市场

市场建设与发展不是一帆风顺的，特别是粮油市场。因其功能特殊，既有一般市场的经济特性，更有粮食流通的社会责任，因此在管理与发展中，也不时出现一些矛盾与问题，值得不断探索与改进。

1.粮食流通效益欠佳，经营风险增加

粮油经营本身利润空间不大，尤其近年来从中央到地方各级政府对粮食工作的极大重视与保护，粮食生产连年丰收，粮食市场出现历史少有的连续稳定，过去以三四年为一周期的起伏格局完全打破，粮油商品丰富，粮价持续低迷，还不时出现“稻强米弱”的反常现象。特别是2014年以来，由于整体经济发展疲软，外来打工人员减少，据初步推算，柯桥全区外来打工者已持续减少30万人左右，区域粮食需求下降，整体销售规模下浮，导致一些经营规模偏小的摊位出现效益大幅下滑甚至亏损的局面。2015年下半年晚稻市场，因新粮登市、陈粮盘市，还有进口粮食冲市，粮价更是处于低价徘徊水平。一些网上拍卖的粮食，因拍卖后价格下跌太大，一些粮食企业宁可违约放弃押金，也不愿按约定要求提取拍得的粮食。目前，不少经营户对市场很纠结，粮价像股票一样浮动，变化多端，大家只能呈观望等待状态。若晚稻收势正常，预计价格将有进一步下滑的可能，一些经营规模较小的摊位可能亏损加大，经营将难以为继。

2.市场布局不尽合理，存在区域内部恶性竞争的苗头

粮油市场是销区粮油流通的龙头，培育好粮油市场是确保粮食供应安全的主要落脚点。如果一个销区人口相对稳定，那么其供应规模有限，盲目建设粮油市场，不仅仅是政府投资重复，造成一定程度的财政资金浪费，更会导致市场为求生存而恶性竞争客户资源，出现不该有的粮油流通乱象。如柯桥亚太粮食交易批发物流市场，年粮食交易规模已突破20万吨，流通保障能力在200万人以上，目前柯桥区人口规模在150万人左右，越城区人口50万人左右，也就是说，浙江亚太粮食市场完全可满足越城、柯桥两区200多万人口的粮食供应。目前，绍兴市政府又投资1.2个亿，在越东路高新区建设了一个占地80余亩的粮食批发市场，同时，原绍兴老火车站粮油市场因功能调整受阻，现仍以粮油经营格局存在。这两个市场为求生存，都想方设法向外招商，拓展市场粮油经营规模，由此带来的粮油经营客商争夺，形成区域市场间不小的摩擦。

3.内部配套设施不全，制约了物流效率、效能的充分发挥

亚太市场建设原计划分二期进行，其中一期以建设商铺为主，这项工程已圆满完成。而二期除增加部分商铺外，重点要配套建设仓储、码头及其他配套服务设施。然而，受资金、土地等因素影响，二期计划夭折。随着市场的日益繁荣扩张，不少商户要求增加仓储，扩大门面，尽管市场附近有部分转型企业厂房可临时租用，但因管理不便等因素，商户仍希望市场内能帮助解决。同时，市场在运河边上，水运有得天独厚的条件，但限于用地空间，配套码头却难以建设。

目前粮食市场与其他商品状况类似，信用建设尚较滞后，品种不纯、品牌不硬的情况较为普遍，给粮油、副食品流通埋下不少质量安全隐患。2015年10月1日起国家开始实施新的食品安全法，无论是食品生产、加工、储藏、销售各个环节，要求基础质量标准与处罚水平均有较大幅度提高，对更好地保障食品质量安全、保护消费者利益是好事，但由于食品质量安全是一个系统工程，涉及的生产、加工、运输、储藏等环节均是重要源头，稍有不慎，都可能在流通环节上反映出来，受到执法部门的严厉查处。而一旦出现问题，就会给粮油小本经营带来灾难性后果。

三、为进一步发展健康可持续市场的几点思考

1.加强法治建设，增强法律意识

2015年，习近平总书记提出“四个全面”战略，其中之一就是全面推进依法治国。依法治国落实到粮食市场微观管理，重点就是围绕食品安全法，切实强化法治观念与食品安全意识，努力从内心深处理解和把握国家规定的食品质量安全准则，把市场各项经营活动自觉纳入法治管理轨道。首先要加强法律普及。经营户要守法，首要的必须知法、懂法。在经营户中普及法律知识，不能按简单的理论灌输形式进行，必须讲究方法，灵活有效。特别是对于新的食品安全法，有不少改进与新增条款，更需要认真研究，通俗宣讲。要围绕市场流通环节的重要条文，切出要点，制成通俗易懂的宣传卡片，上门宣传学习。要协调执法部门的领导和专家，组织不同规模的经营户开展法治宣传学习会、座谈会、讨论会等，进行深入浅出的理论教育。与此同时，要收集运用身边典型的违法案例，开展形象性的讲解，并组织一些人员有针对性地参观学习兄弟市场诚信守法经营的现实经验，使法规知识入脑、入心，自觉付诸行动。二是要依法完善市场管理制度。按照食品安全法要求，修订完善市场内部管理制度，当前特别要重视规范市场食品品牌管理、质量检测、商品台账、商品防虫、防腐处理和不定期综合执法检查等制度，严格从商品源头管控开始，认真落实安全质量标准与安全操作规范，切实防止想当然、老习惯等不正确的想法与做法，杜绝安全隐患。三是要配合政府部门依法开展经常性的食品安全自查、互查活动。根据不同食品储运特点与生产规律，市场管理工作人员平时要多深入摊位开展食品安全工作问询与了解，及时引导与制止一些不规范的交易行为；要积极配合政府有关部门加强对食品安全质量的检查；在条件许可前提下，市场可聘请一些社会有识之士作为市场食品安全监督员，随时随地开展对食品安全问题的监督监察，进一步形成全社会食品安全监管网络全覆盖。四是要联系实际，深入开展法治市场建设。依法管市，落到实处就要体现在市场各位经营户的守法经营活动上。为此，市场要紧紧围绕经营户的营销工作，以商品品牌建设为抓手，深入推进法治市场建设，努力打造诚信市场品牌。开展诚信示范户或星级经营户评比活动，引导经营户依法经营具有国家法定商标注册的商品，杜绝伪劣、逾期和短斤缺两等情况，健全经营台账管理，确保商品来源渠道正规、操作规范、质量保证。对获得上述称号的经营摊位，市场或联合有关部门颁发荣誉牌匾，并给予适量的一次性奖励或摊位租赁费优惠等激励。通过类似积累性工作，使市场逐步走上法治化轨道。

2.完善市场功能，加强粮油配送、物流基础建设

按照现代物流发展要求，市场要进一步完善硬件设施，提升软件档次，完善服务手段，提高物流效率。一是在设施投入上，要努力做到硬件、软件一起抓。在硬件方面，重点要解决商品进出便利设施，着眼于争取筹建运河码头，拓宽市场进出车辆通道，增设公共自行车停靠点，进一步方便货物与人员的进出交流。在软件建设上，重点要培养建设现代物流管理与商品营销队伍，建设经销网络。与此同时，要重视加强市场物流管理班子队伍建设，争取花不太长时间，培养营造出一支懂法律、精谋划、善经营的市场现代物流从业队伍。在金融、配送和安全秩序现场管理等方面要完善服务。在金融服务上，要引进金融服务机构，专项服务市场资金进出业务。仅靠小额自动存取款设备服务设施是不够的，实现快捷安全、批量兑换的金融支持，还要金融实体的入驻参与，做到相互促进、互利双赢。在配送服务上，要引导一些运输服务组织进驻市场，开通柯桥、越城、甚至萧山、上虞等地的快递网络，既方便顾客购物，也利于降低经营者营销成本，市场要加强与政府有关部门协调，持续为粮油、副食品配送开通城区绿色通道，确保市场货物进出渠道畅通，购销两旺。

二是在安全秩序管理上，要进一步统筹市场货物、车辆、人员整体流动秩序，做到有序、安全、高效。要一手抓市场消防与治安，随时做好消防设施、消防通道、消防队伍的物资准备，配合保安值班巡逻，建设能覆盖全市场的电子监控网络，使市场安全状况实现全天候有效监控；一手抓市场经营秩序管理，粮油、副食品经营摊位必须严格按区域功能设计布局定位，设摊规范，货物堆放整齐，车辆进出通畅、停放规范、安全有序。

3.加强创新探索，开创O2O电子商务新模式

顺应信息时代发展特征，浙江亚太粮油市场在稳固现有实体市场的同时，必须主动跳出传统营销模式，加强探索和发展电子商务。2011年，市场率先与衢州中国粮网合作，构建了绍兴粮网，并开创了网上粮油竞拍业务，取得不小业绩。但仅仅走出这一步是不够的，面对全社会商务流通大规模向互联网进发的趋势，粮油市场也必须紧紧跟上，在现有绍兴粮网的基础上，除继续拓展竞购业务外，必须更好地利用市场商品的集散、仓储、物流等优势，加强探索发展粮油和其他商品网上交易业务，不失时机开辟第二市场。

4.完善政策扶持，增强市场发展后劲

粮油、副食品市场是经济社会效益双重兼顾的经营实体，尤其涉及到粮食安全这一重要民生命题，其建设必须纳入地区国民经济计划统筹考虑。在当前经济形势相对疲软的状况下，为更好地引导市场加强基础改造，不断增强发展后劲与实力，地方政府应采取一定政策措施，予以扶持培育。根据现有发展态势，建议考虑的扶持举措主要有以下几方面。

一是继续实行经营户定税制、工商规费减半优惠。经营户是市场发展主体，给经营户创造一定的赢利空间，是市场可持续发展的基础。针对当前粮油销量下降，摊位经营日趋艰难的实际，政府对经营户定税制政策不能变，并应在适当范围内，对一些特别困难的经营户，经财务调查核实，给予减免扶持。

二是实行粮食流通以奖代补政策。鼓励粮油产销合作，完善市场营销台账，健全质量追索等规范建设，对经营户引进销区粮食营销按规模大小，每吨给予一定的奖励。对一些经营户或粮农到外省产区投资开辟粮油生产基地，按基地面积与粮油实际提供规模，给予一定的以奖代补支持。

三是提高粮油经营大户政治社会地位。支持管理好、贡献大、依法守信的经营户参与地方人大、政协组织，鼓励他们主动参政议政，随时吸纳合理建议诉求。在全社会开展守法诚信经营户和星级市场创建评选活动，从多个层面促进粮油市场健康可持续发展。

（作者单位：浙江省绍兴市柯桥区粮食局、浙江亚太粮食批发交易物流市场有限公司）