粮食主管部门如何抓好农户新收获稻谷的质量监管

文/赵 源/

粮食主管部门如何抓好农户新收获稻谷的质量监管

文/赵 源/

为进一步贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的要求，及时掌握农户新收获稻谷的质量状况，指导稻谷生产结构调整，促进稻谷产销衔接，为各级储备粮入库摸清粮源状况，保障人民群众粮食消费安全，粮食主管部门必须抓好农户新收获稻谷的质量监管。

一、历史回顾

长期以来，粮食主管部门抓农户新收获稻谷质量监管，主要从稻谷质量的安全监测、质量会检、质量调查和品质测报等方面进行。

1.安全监测项目。重金属（镉、铅、汞、无机砷）、真菌毒素含量（黄曲霉毒素B1）和农药残留等，一般委托省级粮油质量监督检验中心具体负责实施。

2.品质测报项目。直链淀粉、食味品质、垩白粒率、垩白度、胶稠度、粒型等优质专用品质指标，一般委托市级粮油质量监督检验站具体负责实施。

3.质量调查项目。出糙率、整精米率、水分、杂质、不完善粒总量、未熟粒、虫蚀粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒、异品种粒、黄粒米、谷外糙米、互混、色泽气味等常规质量指标，一般委托县级粮油质量监督检验站具体负责实施。

4.质量会检项目。千粒重、出糙率、不完善率（包括未熟粒、虫蚀粒、病斑粒、生芽粒、生霉粒）、整精米率、水分、黄粒米、谷外糙米、互混率、直链淀粉、垩白粒率等，在质量会检前，由粮食主管部门委托具有一定资质的粮油检测机构具体负责实施。

二、不足之处

从以往的农户新收获稻谷的质量监管来看，主要存在如下不足之处。

1.样品采集数量不够。以江西省兴国县为例，全县辖25个乡镇、1个经济开发区、304个行政村、8个城市社区，总人口83万（其中农业人口71万），全县国土总面积3215平方公里，稻谷播种面积75万亩，稻谷总产量28万吨。2015年上级下达兴国县农户新收获稻谷质量监管的采样数量如表1所示，可以看出，采样数量安排到农村村一级明显不够。

2.监管样品测报滞后。受工作经费、检测机构设备、人员素质等条件的限制，现行的由国家、省、市、县四级机构监测不同的稻谷质量相关指标，样品采集、传递、分样、检测、报告、反馈等都需要一定的过程和时间，在结果出来前，农户很可能已经把稻谷卖出去了。稻谷的质量安全从源头追溯就难上加难，新收获稻谷的质量监管落后于稻谷的流通速度。

3.样品送达时间与季节气候脱节。通常情况下，上级对当年度的送检样品到达指定检测机构都有严格的时间要求。但事实上，不同地区的经纬度不同，即使同一区域也有山区、丘陵、平原之分，季节气候也就有差异，加上稻谷的品系不一，成熟时间有的相差在15天以上。因此，在“按产量权重以及品种的要求，按等距和重点区域布点优先的原则，确定具体的采样点”前提下，匆忙采集样品，若遇上连续阴雨天气，特别是晚稻收获原始水分本来就高，为了按规定时间把样品送达，自然干燥等不过来，就只好用机械设备烘干。这样一来，稻谷样品的质量原貌就发生了变化。

4.质量监管经费筹集困难。粮食系统原先是一个大系统，历史遗留包袱重，要解决的问题多，粮食企业自身生存发展困难很大，拿不出更多的资金来进行质量监管。粮食主管部门的行政管理经费不多，既要履行执行国家粮食政策、指导粮食企业改革、行业管理、监督检查、调控军供等基本职能，还要承担新农村建设、精准扶贫、党群工青妇等一揽子工作，分到农户新收获稻谷质量监管上的经费就少得可怜。本来，农户新收获稻谷质量监管是一项公益性的利国利民的重大社会工程项目，其监管成本理应由政府承担，但长期以来，上级对农户新收获稻谷质量监管的专项经费下拨很少，制约了该项工作的顺利开展。

三、强化监管

现代稻谷种植中，农药化肥广泛使用，受工业污染影响增大，强化农户新收获稻谷的质量监管非常必要。

1.建立监管专项经费。有钱好办事，抓好农户新收获稻谷的质量监管也不例外。要按照国家发展改革委、财政部、国家粮食局等七部委联合发布的《粮食质量监管实施办法（试行）》的要求，由国家粮食局牵头，设立农户新收获稻谷质量监管专项经费，国家、省、市、县四级统筹，纳入各级政府财政预算。每年新稻谷收获前，各级粮食行政管理部门及时向有关领导和部门汇报，进一步落实具体的经费开支，以确保农户新收获稻谷质量监管工作的顺利开展。

表1江西省兴国县农户新收获稻谷质量检测的采样数量

2.完善监管队伍设施。大量的样品要在短时间内检测好，除财力支撑外，还必须完善监管队伍和设施。一要按照农户新收获稻谷质量监管的实际需要，进一步合理布局国家粮食质量监测机构，并从成本考虑，重点要健全县级质量监管机构。二要重视人才。农户新收获稻谷质量监管需要业务理论和操作技能都高的人才，而编制、待遇和工作条件环境，是引进、留住高素质人才的三大关键因素，解决人才工作、学习和生活中的实际困难与问题，才能充分发挥他们的工作积极性和创造性。三要添置仪器设备。农户新收获稻谷质量监管指标很多，必须用不同的仪器设备来检测，准确的数据才能为农户新收获稻谷质量监管提供科学依据。因此，要及时添置先进并且实用的各种监测仪器设备，真正满足实际监管工作的新需要。四要建立采样负责人、采样点联系人和农户的有关信息档案。长期实施全过程动态跟踪监测，摸索规律，总结经验，解决问题。

3.增大采集样品数量。农户新收获稻谷质量的安全监测、质量会检、质量调查和品质测报，均以村级为最低样品采集点，而乡镇下辖的行政村数量可观。增加采集点，偶然性和盲目性就相对降低，样品就更有真实性、代表性和完整性。因此，要扩大样品采集范围、品种和数量，在增大采样总数量的前提下，按产量权重以及品种的要求，将样品逐级分解到乡、村，按等距和重点区域布点优先的原则，确定具体的采样点。所扦取样品品种应为代表产量较多的稻谷主导品种（每个村级样品代表的产量须占本村总产量的60%以上），并尽量扦取种粮大户所种植的稻谷。

4.缩短样品测报时间。在采样方法上，采取田间采样预测质量的方法，确保在稻谷收获前完成样品采集。这项工作最好能联合县级农调队的同志一起来做，这就有较充足的时间对样品进行必要的整理。对于不同地区和同一区域内山区、丘陵、平原的不同季节气候，还有稻谷品种上成熟期的差异，样品的采集、送达可按阶段、分批次进行。

5.切实加强组织领导。农户新收获稻谷质量监管工作经历时间长，繁杂细微，各级粮食主管部门要切实履行粮食质量安全监管的职责，组织、领导、协调和督查好农户新收获稻谷质量监管中样品采集、传递、分样、检测、报告、反馈等各个环节的工作，制定方案，明确责任，严肃纪律，稳妥实施，确保任务的圆满完成。

（作者单位：江西省兴国县粮油质量监督检验站）